Рисунок 2.1 Механический завод Шиповых. Город Кострома. 60-е годы XIX в.

Расширение состава предпринимателей напрямую было свя­зано с процессом акционирования, в котором государство по-прежнему играло активную регулирующую роль. Так, в отноше­нии акционерных компаний как юридических лиц применялись ограничения. Закон требовал получения особого разрешения на их деятельность. Уставы обществ обязаны были содержать точно указанный круг вопросов, входящих в их компетенцию, и утвер­ждаться правительством. Лишь с разрешения последнего ино­странные акционерные общества могли начать дело в России, а в некоторых случаях и с дозволения царя. Право «подписи» при организации такой компании принадлежало министру финансов, отвечавшему до учреждения в 1905 г. министерства торговли и промышленности за экономические вопросы. Фактически в лю­бое время без объяснения причин он мог запретить деятельность того или иного акционерного общества.

К экономическим реформам правительство приступило с со­здания частных акционерных банков, ликвидировав накануне ре­формы все прежние банковские учреждения и расчистив тем самым путь для становления новых финансово-кредитных струк­тур. Особая роль в этом отводилась учрежденному в 1860 г. новому Государственному банку. Согласно уставу он учреждал­ся для оживления торговых оборотов и упрочения денежной кредитной системы. С самого начала Государственный банк предназначался для финансовых и коммерческих операций. Весь предшествующий опыт убеждал что большинство бед в области российского банковского дела проистекало из-за зависимости кредитного учреждения от государственного казначейства. Поэ­тому в устав (параграфы 8 и 9) вводились статьи, по которым основной и резервный капитал, а также вклады не могли быть использованы казной. Вся последующая деятельность Государ­ственного банка показала, что в целом он неплохо справлялся с поставленными задачами – широко содействовал кредитами развитию приоритетных отраслей промышленности: металлурги­ческой, машиностроительной, сахарной, текстильной; поддер­живал частные коммерческие банки. Московский биржевой ко­митет отмечал 26 июля 1879 г.: «Госбанк и ныне, как прежде, зорко наблюдает за потребностями торговли, остается верным своему назначению содействовать силой кредита оживлению оборотов промышленности». В 60–70-х годах один за другим стали возникать частные коммерческие банки, в первую очередь в Петербурге, а затем в Москве и других городах. Не менее успешно создание кредитных обществ шло в Прибалтике, где они работали еще в 50-е годы на «почве обширной местной торг­овли».

Рисунок 2.2 Путиловский завод в конце 90-х годов XIX в.

Реформы в финансово-кредитной сфере опирались на за­падноевропейскую практику, подтвердившую громадную роль кредита в промышленном развитии государства. В первые по­реформенные годы в стране была сделана попытка создать кредитно-финансовое учреждение, подобное французскому ак­ционерному банку братьев Перейра, который был тесно связан с правительством Наполеона III. Это финансовое предприятие занималось кредитными операциями и грюндерством, широко участвовало в железнодорожном строительстве во Франции, Австрии, Венгрии, Швейцарии, Испании и России. Эти же цели преследовали первые частные и акционерные банки в нашей стране. Их создание оказало огромное влияние на экономиче­ское развитие тех лет. Без них были бы невозможны успешное развитие России, становление новых форм предприниматель­ства. Одним из пионеров нового дела стал разбогатевший на винных откупах В. Кокорев, наиболее остро почувствовавший значение банков для укрепления позиций «третьего сословия» и расширения возможностей хозяйственной деятельности. В конце 60-х годов по его инициативе создаются Московский купеческий банк, в 1870 г. – для финансирования промыш­ленных предприятий – Волжско-Камский банк, ставший вско­ре одним из крупнейших и авторитетнейших в стране. В те­чение первых шести лет В. Кокорев являлся председателем правления последнего. И именно в эти годы он активно финансировал «дельцов-учредителей». Среди учредителей банков, в особенности московских, преобладали крупнейшие промыш­ленники и коммерсанты, железнодорожные деятели. В Московском купеческом банке из 90 пайщиков большинство со­ставляли текстильные фабриканты, кровно заинтересованные в дешевых кредитах и займах. Заметную роль в его работе играли С.П. Милютин и Морозовы. Среди учредителей банка были И.Ф. Мамонтов, М.А. Горбов, известные петербургские банкиры А.Л. Штиглиц, И.Ф. Утин. Не обошли его своим вни­манием и крупные чиновники Е.И. Ламанский, А.И. Дельвиг, ученые и специалисты в области банковского дела И.К. Бабст, Ф.В. Чижов, П.С. Гольцев. Не менее успешно действовали на банковском поприще Гинцбурги, Поляковы, Д.Е. Бернардаки. Становление новых кредитных организаций было тесней­шим образом связано с железнодорожным строительством на­чала 60-х годов. Крымская война продемонстрировала серьез­ное отставание России в этой области, что и явилось одной из причин ее поражения. Крайне низкие темпы казенного строительства не позволяли разрешить неотложную народно­хозяйственную задачу – сформировать в кратчайшие сроки разветвленную железнодорожную сеть. Для решения этой проблемы правительство разработало программу привлечения частных лиц и иностранных инвесторов в строительство новых путей сообщения. Резко возросшие потребности в металле за­ставили государство ввести в действие с 1868 г. новый льгот­ный тариф, широко открывавший внутренний рынок для ино­странного металла. Управляющий Государственным банком Е.И. Ламанский отмечал, что лишь «частная деятельность, при­влечение иностранных капиталов и пособий от правительства – единственное решение задачи устройства у нас железных дорог». Для финансирования частного железнодорожного стро­ительства в 1867 г. правительство организовало специальный кредитный «железнодорожный фонд», независимый от госу­дарственных учреждений. Основным источником его пополне­ния являлись облигационные железнодорожные займы с пра­вительственной гарантией. Именно из этого фонда брались средства на покупку акций частных железных дорог, выдачу ссуд и субсидий учредителям и правлениям железнодорожных обществ, на оплату казенных заказов, на премирование заво­дов, выпускавших рельсы, паровозы и вагоны. В первые по­реформенные годы были построены два крупнейших россий­ских машиностроительных завода: в Петербурге – Путиловский (рис. 2.2) (пущенный Н.И. Путиловым (рис. 2.3) в минимальные сроки – за 18 дней) и крупнейший завод транспортного машиностроения в Коломне, построенный А.Е. и Г.Е. Струве. Путиловский завод обеспечил строящиеся российские дороги рельсами, а Коломенскии – впервые в стране организовал строительство мо­стов для железнодорожного транспорта, в больших масштабах наладил производство товарных вагонов и платформ. С 1869 г. на последнем началось массовое производство паровозов, о масштабах которого свидетельствует такой факт: в 1879 г. производительность Коломенского завода почти в 2,5 раза превышала стоимость производства 27 машиностроительных предприятий Московской губернии.