Для обеспечения определенного уровня защиты интересов работников малых предприятий необходимо разработать и внести изменения и дополне­ния в трудовое законодательство, учитывающие специфику правоотношений в деятельности малых предприятий.

В рамках подготовки предложений по преодолению административных барьеров, препятствующих развитию малого предпринимательства, необходи­мо предусмотреть:

составление исчерпывающего перечня организаций, допущенных к осу­ществлению контрольных функций и осуществляющих плановые и другие виды проверок деятельности субъектов малого предпринимательства;

разработку соответствующих нормативных правовых актов, устанавлива­ющих порядок проведения проверок (право доступа в помещение малого предприятия, ознакомление с документами и получение информации; обя­занности вручения предписания, ордера или иного документа, удостоверяю­щего право на осуществление контрольных функций);

ознакомление с результатами проверки;

обеспечение права предпринимателя обжаловать результаты проверки;

установление четких полномочий должностных лиц.

Необходимо усилить методическое обеспечение деятельности субъектов малого предпринимательства, поскольку представители малого бизнеса слабо владеют навыками учета, бизнес-планирования, маркетинга, финансового анализа, правовой культуры.

Для выполнения условий эффективного развития малого предпринима­тельства, формирования гибкой системы государственной поддержки малого предпринимательства необходимо скоординированное взаимодействие феде­ральных и региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций и объединений предпринимате­лей. При этом необходимо выделить первоочередные меры, обеспечивающие достижение этих целей:

открытость как при формировании государственной политики поддерж­ки малого предпринимательства, так и при ее реализации: наличие полной и гласной информации о содержании конкретных мер государственной поддерж­ки, установление открытых процедур распределения средств, публичная отчетность об использовании, выделенных на поддержку малого предприни­мательства средств и деятельности соответствующих государственных инсти­тутов;

учет национальных, региональных и исторических особенностей;

поощ­рение ремесел, народных промыслов, артельных и семейных форм организа­ции предпринимательской деятельности, самозанятости;

постепенный переход от государственного регулирования отдельных ас­пектов деятельности малого предпринимательства к саморегулированию че­рез предпринимательские союзы и объединения;

значительное расширение прав и возможностей субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в сфере государственной поддержки малого предпринимательства при сохранении единства стратегических целей, правовой базы и информационного пространства;

ускоренное освоение современных кредитно-инвестиционных механиз­мов — лизинга, франчайзинга, специализированных инвестиционных инсти­тутов венчурного инвестирования; развитие схем кредитования малых пред­приятий с обеспечением кредитов личными средствами учредителей этих предприятий, а также гарантиями фондов поддержки предпринимательства, крупных предприятий, заинтересованных в кооперационных связях с новыми малыми предприятиями;

использование имущества неэффективных и неплатежеспособных пред­приятий в качестве источника ресурсного обеспечения малого предпринима­тельства и создания объектов его инфраструктуры;

формирование информационной сети, расширение информационного поля для предпринимателя; создание доступной любому предпринимателю глобальной информационной сети, содержащей сведения делового характера о законах, налогах, конкурентах, клиентах, состоянии рынка;

организация систематических исследований по проблемам малого пред­принимательства с целью объективной оценки состояния этого сектора эко­номики, тенденций его развития и подготовки рекомендаций по корректи­ровке государственной поддержки малого предпринимательства;

существенное улучшение системы учета и государственной статистики малого предпринимательства;

обеспечение защиты предпринимателей от воздействия криминальных структур;

организация пропагандистской и образовательной кампании, направлен­ной на стимулирование деятельности сектора малого предпринимательства, подготовку населения к занятию собственным бизнесом, объединение пред­принимателей по отраслевым, региональным, профессиональным и другим признакам, формирование соответствующего общественного мнения о пред­принимателях.

2. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Реализация Программы рассчитана на 2000—2001 годы и предполагает два этапа. При этом результаты выполнения некоторых мероприятий Про­граммы, например по финансовым схемам и технологиям, могут быть достиг­нуты и после окончания периода ее реализации.

Первый этап предусматривает создание всех организационных структур и отладку механизмов их взаимодействия при выполнении программных меро­приятий.

Второй этап предусматривает реализацию мероприятий на основе резуль­татов первого этапа с учетом отраслевых,, социальных и территориальных приоритетов.

3. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

Система программных мероприятий представлена шестью направления­ми (разделами).

Данная структура обеспечивает преемственность развития уже имеющей­ся системы государственной поддержки, причем в каждом направлении ста­вятся свои внутренние задачи.

Направление I содержит перечень мероприятий по совершенствованию нормативной правовой базы, обеспечивающей развитие малого предприни­мательства, и анализу регионального законодательства.

Направление и определяет условия, источники, участников и технологии реализации приоритетных мероприятий, предусмотренных в рамках направ­ления III. Учитывая дефицитность бюджетов всех уровней, основной акцент в данном разделе сделан на развитие прогрессивных механизмов привлечения внебюджетных ресурсов. Таким образом закладывается основа, позволяющая после 2001 года создать условия для ресурсного обеспечения малого предпри­нимательства за счет внебюджетных источников. В качестве приоритетных направлений в данном разделе выделены:

новые (посткризисные) схемы работы с кредитно-финансовыми органи­зациями, предусматривающие содействие реструктуризации банковской сис­темы с целью создания специализированных кредитных организаций для ра­боты с малым бизнесом, развитие рынка ценных бумаг малых предприятий, создание условий для удешевления кредитных ресурсов;

гарантийные механизмы кредитно-инвестиционной поддержки малых предприятий, предусматривающие создание национальной системы гаранти­рования частных инвестиций в сферу малого бизнеса, их экономическую за­щиту;

различные формы финансирования лизинга и схемы проведения лизин­говых операций;

системы самофинансирования малого бизнеса (кредитные союзы, обще­ства взаимного страхования) и микрокредитование;

франчайзинг;

участие малых предприятий в поставках продукции для государственных нужд и в инвестиционных конкурсах, финансируемых из Бюджета развития Российской Федерации.