В то же время, эффективная промышленная политика, направлена на достижение:

· макроэкономической и политической стабильности;

· экспортной ориентации промышленности;

· эффективного развития человеческих ресурсов.

Основным критерием успеха промышленной политики служат темпы экономического роста в сравнении с темпами, достигнутыми в условиях ее отсутствия.

Роль промышленной политики на рубеже второго и третье­го тысячелетий возрастает, что обусловлено следующими факторами:

· изменяется роль государства, возрастает взаимозависимость субъектов мирового хозяйства, изменяется содержание глобальной конкуренции. Все это требует выработки адекватной национальной и региональной экономической стратегии. Её реализация обеспечивается посредством макроэкономического регули­рования, опоры на силы предпринимательства, уважения дисциплины рынка;

· возрастает значение нематериальных факторов производства, таких, как образование, знания, квалификация, ноу-хау, услуги, инфраструктура их обеспечения, научно-технические факторы конкуренции, особенно на рынках с высоким потенциалом проста;

· ускоряются структурные преобразования в промышленнос­ти, обусловленные, в частности, появлением новых социально-экономических рисков, связанных с комплексом проблем НТП, Защитой окружающей среды и рядом других.

Федеральный и региональный уровень промышленной политики

Необходимость формиро­вания и эффективной реализации промышленной политики в России по истечении первых лет реформ уже не вызывает сомнений, при­чем как на федеральном, так и на региональном уровне нацио­нальной экономической системы.

Федеральная промышленная политика – это комплекс экономических, политических и организационных мер индустриального развития страны, определяющих необходимую структуру и масштабы производства и обеспечивающих эффективное действие его перспективных факторов, а также влияющих на принятие решений в отношении наиболее важных стратегических объектов. Эта промышленная политика является федеральной по целям, но может реализовываться на разных уровнях национальной экономической системы. Инструменты федеральной промышленной политики закреплены в федеральных целевых программах и законодательных актах.

К российским федеральным приоритетам следует отнести развитие высокотехнологичных отраслей и производств, конверсию оборонного комплекса, ресурсосбережение, развитие отраслей заключительных стадий переработки, развитие инфраструктуры транспорта и информации. В рамках федеральных программ должны конкретизироваться вопросы свертывания, реконструкции либо развития стратегических производственных мощностей конкретного технологического уклада, а также средств, льгот и других форм федеральной поддержки.

Промышленная политика федерального уровня призвана закреплять лишь основополагающие приоритеты и средства их поддержки, согласующиеся не только с национальными интересами и реально складывающейся ситуацией, но и с критериями «нацеливания», применяемыми в международной практике, в том числе с учётом глобального реагирования.

Региональная промышленная политика – это комплекс экономических, политических и организационных мер, реализуемых во внутренней и внешней среде региона и предназначенных для повышения эффективности факторов производства, снижения политических и социальных издержек структурной адаптации социально-экономического комплекса региона. Инструменты региональной промышленной политики закреплены в региональных и законодательных актах.

Российская действительность характеризуется общей для всех регионов необходимостью государственного участия в реконструкции крайне изношенного производственного аппарата, структурной адаптации, стабилизации воспроизводственных систем, как в народнохозяйственном, так и в региональном масштабе, поскольку режим рыночной саморегуляции сам по себе не способен обеспечить вывод из кризиса производственной сферы. Общескстемные функции региональной промышленной политики представлены на рисунке 4.

Рис.4. Общесистемные функции региональной промышленной политики

Региональная промышленная политика призвана ставить ори­ентиры индустриальным связям и переливу капитала, обеспечи­вать повышение уровня межрегиональной и международной эко­номической интеграции.

Реализация региональной промышленной политики

Реализация региональной промышленной политики предпо­лагает выделение нескольких уровней стимулирования развития промышленного производства:

1. Уровень взаимодействия предприятий с региональными органами государственного управления через стимулирующую бюджетно-налоговую систему, процентно-ссудную политику и другие инструменты и формирование на этой основе бюджетных и внебюджетных фондов промышленного развития региона.

2. Уровень регионального воздействия на производство по­средством формирования и реализации региональных программ промышленного развития и их финансирования из имеющихся бюджетных и внебюджетных фондов.

3. Уровень взаимодействия предприятий региона с федераль­ными органами государственного управления посредством коор­динации региональной программы промышленного развития с федеральными приоритетами и внесения на этой основе коррек­тив в систему платежей, преференций и стимулов для промыш­ленности региона.

Результативность реализации промышленной политики мо­жет быть оценена по следующим параметрам:

• поступлению достаточных сумм в бюджеты разных уровней;

• установлению оптимальных пропорций в развитии эконо­мики региона;

• активизации промышленного развития и структурных пре­образований, инвестиционной деятельности в реальном секторе экономики региона.

Общая схема реализации региональной промышленной поли­тики показана на рис. 5.

Рис. 5. Схема реализации региональной промышленной поли гики посредством стимулирующего воздействия на производство

Развитие институциональных и политических основ форми­рования и реализации региональной промышленной политики предполагает создание институтов, функции которых отвечали бы основным принципам этой политики, соответствовали бы организационному устройству различных ветвей власти на мес­тах и обеспечивали бы их эффективное взаимодействие в указан­ной выше сфере. Институтами такого рода, обеспечивающими вы­работку решений по вопросам промышленного развития регио­на, могли бы стать Региональное агентство промышленного раз­вития и Региональное агентство инвестиционного сотрудничества. Не менее важным направлением региональной промышлен­ной политики является обеспечение партнерства через создание региональных союзов работодателей, способных к эффективно­му взаимодействию с различными ветвями власти и профсоюза­ми на местах. Правительство, профсоюзы, законодатели и союзы работодателей являются основными элементами стратегическо­го социального партнерства. Соответствующие подразделения для работы с профсоюзами и законодательной властью уже су­ществуют. Однако в России почти отсутствуют организации и союзы работодателей, нет законодательных основ для их разви­тия, не созданы соответствующие предпосылки в системе распре­деления полномочий. Региональная промышленная политика как форма проявления и реализации этих отношений должна быть ориентирована на выявление сил, из которых впоследствии бу­дут кристаллизоваться полноценные союзы работодателей, но­вые профсоюзы, институциональные и политические основы эко­номического возрождения России.