Данная концепция разрабатывалась с целью выработки "правил и системы мер, связанных законодательными актами и конкретными мероприятиями для усиления инвестиционной привлекательности и привлечения инвестиций в экономику Новосибирской области с целью достижения экономического роста" и предполагает разработку законов "Об инвестиционной политике в НСО", "О стимулировании инвестиционной деятельности", Положения о конкурсе инвестиционных проектов, создание базы данных инвестиционных проектов НСО, разработку программы мер привлечения средств физических лиц и другие меры.

Согласно Концепции, инвестиционная политика тесно связана с задачами области в области промышленной, научно-технической, инновационной политики, является составной частью концепции социально- экономического развития области, направлена на усиление инвестиционной привлекательности предприятий всех форм собственности, появление собственника, заинтересованного в эффективном управлении и защищая его права на долгосрочную перспективу.

С целью активного воздействия на формирование инвестиционного климата в области вовлечения стагнирующих предприятий области в процесс реструктуризации предлагается в качестве рычага проведение ежегодного (или с другой периодичностью) конкурса инвестиционных проектов.

Конкурс призван выявить наиболее эффективные инвестиционные проекты с точки зрения социально-экономических, политических, природоохранных критериев и с позиций безопасности Новосибирской области.

Механизмом, включающим конкурсный рычаг, является принцип предоставления любых форм государственной поддержки тем и только тем проектам, которые будут отобраны по результатам конкурса.

Концепцией предполагается разработка Положения о конкурсе в структурном подразделении администрации области, ответственном за инвестиционную политику (ГлавЭУ), утверждение его постановлением губернатора и публикация СМИ, в том числе через Интернет. Положение должно содержать четкие критерии отбора проектов, требования к их подготовке, правила формирования конкурсной комиссии и правила проведения конкурса.

Исходя их того, что уровень подготовки инвестиционных проектов является очень низким, на настоящем этапе важно привлечь к работе авторитетные консалтинговые компании, возможно придав им статус уполномоченных по подготовке и сопровождению инвестиционных проектов для участия в конкурсе.

Государственная поддержка инвесторов, направленная на стимулирование притока инвестиций в интересах развития области, включает в себя государственные гарантии, государственные льготы, возмещение убытков инвесторам.

Государственные гарантии - обязательства от имени органов государственной власти обеспечить надлежащее выполнение условий, на которых были привлечены инвестиции. Условия предоставления гарантий должны регламентироваться основным законом области об инвестиционной политике.

Источниками обеспечения государственных гарантий могут быть:

1.средства областного бюджета;

2.недвижимость и другое имущество, являющееся государственной собственностью области;

3.активы внебюджетных фондов Администрации области;

4.природно-сырьевые ресурсы, находящиеся в государственной собственности области;

5.другие возможные источники;

В условиях отсутствия основного закона об инвестиционной полигике области, данный вопрос регулируется Постановлением главы Администрации от 30 октября 1996 года “О формировании государственных гарантий для инвестиционных проектов“, созданное в целях реализации Региональной программы по привлечению отечественных и иностранных инвестиций в экономику НСО, в соответствии с которым установлен примерный перечень приоритетных отраслей и производств НСО льготного инвестиционного режима, а также перечень акционерных обществ, акции которых закреплены в государственной собственности НСО и могут являться гарантиями обеспечения инвестиций. Однако, на настоящий момент, многие из этих акционерных обществ уже не способны являться гарантами инвестиций ввиду ухудшения их финансового положения.

Кроме того, предусматриваются гарантии для банков, направляющих свои ресурсы на финансирование приоритетных инвестиционных и инновационных проектов на территории области.

Согласно проекту Постановления по гарантиям областной администрации для привлечения средств коммерческих банков, разработанного в 1996 году, предлагаются следующие виды обеспечения возвратности вложенных средств:

1.Гарантии областной администрации;

областная администрация соответствующими гарантийными письмами обеспечивает возврат средств банков, вложенных в финансирование приоритетных инвестиционных и инновационных проектов на территории области. В нормативном плане вопрос кредитования под гарантию (поручительство) третьего лица достаточно проработан и часто используется банками в своей повседневной деятельности.

2.Залог областного имущества;

имущество, находящееся в собственности согласно перечню объектов права собственности, приведённого в законе "О собственности Новосибирской области, как субъекта РФ". Предмет залога оформляется договором залога или договором на передачу банку прав временного пользования имуществом.

3.Гарантии третьих лиц;

в качестве третьих лиц могут выступать государственные или коммерческие структуры, связанные дополнительными соглашениями с администрацией НСО.

Существенным моментом в усилении привлекательности для банков того или иного инвестиционного проекта будет наличие независимого экспертного заключения по проекту, а также непосредственное участие представителей от банка в работе органа управления"1 [3].

Государственные льготы предоставляются юридическим лицам, осуществляющим инвестиционную деятельность в отношении объектов инвестирования расположенных на территории Новосибирской области. Государственные льготы должны закрепляться законодательно, исходя из реальных финансовых возможностей, одновременно с принятием закона о бюджете.

Государственные льготы могут предусматривать следующие меры:

1.установление льготных налоговых ставок, временное освобождение от уплаты налогов в областной бюджет, отсрочку, либо рассрочку уплаты налогов в областной бюджет;

2.предоставление льготных займов (кредитов), поручительств (гарантий) займов;

3.конверсии задолженности в акции;

4.предоставление госзаказов на льготных условиях, оказание помощи по созданию инфраструктуры, получение аренды с правом выкупа земельных участков, зданий, сооружений, помещений, офисов, складов;

5.недопущенне незаконных ограничений деятельности субъектов инвестиционной деятельности, препятствующих исполнению ими обязательств перед инвесторами.

Для возмещения убытков инвесторов в случаях, предусмотренных законодательством, предполагаются те же источники возмещения, что и для обеспечения государственных гарантий.

Еще одно направление инвестиционной политики в области, согласно Концепции, - развитие инфраструктуры инвестиционной деятельности, которое включает развитие инфраструктуры фондового рынка, развитие рынка консалтинговых услуг и информационную поддержку инвестиционной политики.