Приватизация имеет место и тогда, когда государство в лице соответствующих органов возвращает храмы, монастыри, другое имущество, принадлежащее до революции религиозным организациям, их прежним владельцам – православной церкви и другим концессиям.[66]

Прекращение прав собственности на имущество имеет место и в том случае, когда имущество, принадлежавшее одному государству, переходит в собственность входящей в ее состав республики. Ни разгосударствления, ни приватизация в строгом юридическом смысле слова здесь нет, имущество как было, так и осталось государственной собственностью. Поскольку, однако, сама эта собственность носит многоуровневый характер, субъект права собственности все же меняется.[67]

Итак, приватизация государственного и муниципального имущества – это возмездное отчуждение находящегося в собственности РФ, субъектов РФ или муниципальных образований имущества в собственность преобразование государственной и муниципальной собственности в частную.

Под субъектами приватизации следует понимать продавцов, покупателей государственной и муниципального имущества, а также специально созданные государственные органы.[68] Продавцом федерального имущества выступает специализированное учреждение и назначенные им представители. В настоящее время таким специализированным учреждением и назначенные им представители. В настоящее время таким специализированным учреждением является Российский фонд федерального имущества, который:

- владеет переданными ему объектами приватизации их продажи;[69]

- осуществляет продажу объектов приватизации;[70]

- ведет учет подлежащих приватизации акций (долей в уставном капитале) хозяйственных обществ, принадлежащих РФ;[71]

- получает и перечисляет полученные в результате приватизации федерального имущества денежные средства, ведет статистическую и бухгалтерскую отчетность об их движении.[72]

При отчуждении государственного имущества покупателями могут быть: физические лица, юридические лица, кроме государственных и муниципальных унитарных предприятий (в том числе казенных предприятий), государственных и муниципальных учреждений, а также кроме иных юридических лиц, в уставном капитале которых доля государственного и муниципального имущества превышает 25%. Может быть установлен запрет на участие в приватизации иностранных физических и юридических лиц, а также введены некоторые ограничения на участие иностранных инвесторов в приватизации. В частности, решения о возможности допуска иностранных инвесторов к участию в приватизации объектов и предприятия оборонной, нефтяной и газовой промышленности, по добыче и переработке руд стратегических материалов, драгоценных и полудрагоценных камней, радиоактивных и редкоземельных элементов принимаются Правительством РФ одновременно с принятием решения о допустимости приватизации указанных объектов.[73]

Отчуждение собственности при приватизации осуществляется следующими способами:

1. Преобразование государственных и муниципальных предприятий в открытые акционерные общества, 100% акций которых находится в государственной или муниципальной собственности;

2. Продажа акций, созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ их работникам;

3. Продажа государственного или муниципального имущества на аукционе, в том числе продажа акций созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;

4. Продажа государственного или муниципального имущества на коммерческом конкурсе с инвестиционными или специальными условиями;

5. Выкуп арендованного или муниципального имущества;

6. Внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ;

7. Отчуждение находящихся в государственной или муниципальной собственности акций.[74]

В ходе приватизации, когда происходило реальное отчуждение государственной собственности, возникало немало проблем, связанных с недостаточной разработкой законодательной базы. Например, Тюменским домостроительный комбинат обратился в суд по управлению государственным имуществом Тюменской области о признании недействительным приказа об утверждении плана приватизации государственного предприятия «Тюменский домостроительный комбинат – 500» в части не включения в уставной капитал общества цеха брикетирования отходов лесопиления и ширпотреба, а также о признании права хозяйственного ведения на указанные цеха.

Исковые требования были мотивированы тем, что при преобразовании государственного предприятия в акционерное общество в план приватизации необоснованно не были включены находящиеся на стадии завершения строительства цех брикетирования отходов лесопиления и цех ширпотреба, которые входили в имущественный комплекс предприятия и принадлежали ему на праве хозяйственного ведения. Впоследствии эти объекты были включены в уставной капитал АО «Тюмень – кабель».[75]

Прежде всего, нужно заметить, что требование о признании права хозяйственного ведения, заявленное от имени негосударственной организации, заведомо безнадежно, поскольку частным коммерческим организациям этот тип вещного права в силу закона недоступен.[76] Однако этот пример безнадежного иска свидетельствует о более глубоких проблемах, нежели просто о плохой осведомленности истца.

Основанием возникновения права собственности на имущество в процессе акционирования и приватизации в данном случае лежат фаты, имеющие разную юридическую природу и различную степень связи между собой – учреждение акционерного общества, размещение капитала, ряд распорядительных актов исходящих от собственника, воплощенного в лице соответствующего комитета по управлению государственным имуществом, а также акт передачи имущества (применительно к приватизации его функции выполняет акт оценки имущества).

Содержание акта оценки определяется включением этого имущества в уставный капитал. Отсюда возникло правило судебной практики: «В тех случаях, когда имущество включено в уставной капитал акционерного общества, его требования к третьим лицам об истребовании такого имущества представляется судом. Если же требования заявлены в отношении имущества, которое находилось в хозяйственном ведении предприятия, но уставный капитал акционерного общества не вошло, то у него право на виндикацию отсутствует».[77]

Не включение имущества в уставный капитал означало, что оно и не входило в акт оценки, и не было передано. Поэтому и право собственности на него не возникало. Остается лишь оспаривать само основание, например, план приватизации. Однако даже аннулирование и признание вслед за ним действительными действий по передаче имущества третьим лицам само по себе не возвращает имущества, оказавшего у них.[78]

Серьезной проблемой являются нарушения при приватизации, допущенные при отчуждении государственной собственности, которые свидетельствуют о неблагополучном положении с сохранностью государственной собственности.

Прокурорами выявлены неединичные случаи незаконного разгосударствления имущества, в том числе неправомерного выделения структурных подразделений предприятий с последующим их акционированием, отчуждения имущества предпринимательским и коммерческим структурам, злоупотреблений в распоряжении основными и оборотными средствами государственных предприятий. По результатам проверок прокурорами опротестовано 65 незаконных решений об отчуждении имущества особорежимных объектов, внесено свыше 100 представлений.[79]