Согласно первому критерию основными формами осуществления функций государства являются: 1) законодательная; 2) управленче­ская (исполнительная); 3) судебная; 4) контрольно-надзорная.10

Законодательная деятельность заключается в издании представи­тельными и законодательными органами законов, обязательных для ис­полнения всеми государственными органами, общественными объедине­ниями, органами местного самоуправления, должностными лицами и гражданами.

Согласно Конституции РФ правом издавать федеральные законы наделено Федеральное Собрание — парламент России.

Управленческая, или исполнительная, деятельность представляет собой основанную на законах оперативную, повседневную реализацию органами исполнительной власти (государственного управления) функ­ций государства в сферах развития экономики и культуры, социально­го обеспечения и здравоохранения, транспорта и связи, охраны обще­ственного порядка и обороны страны и т.д.

Судебная деятельность охватывает реализацию функций государ­ства путем осуществления правосудия всеми звеньями судебной систе­мы страны,

Контрольно-надзорная деятельность — это выполнение функций государства посредством действия всех разновидностей государствен­ного надзора и контроля за законностью. Особое место в системе этих средств занимает прокурорский надзор за точным и единообраз­ным исполнением действующих на территории Российской Федерации за­конов, осуществляемый Генеральным прокурором РФ и подчиненными ему прокурорами.

Каждая из названных форм с учетом свойственных ей способов и средств служит целям реализации функций государства.

Научное и практическое значение данной классификации состоит в том, что она способствует изучению и совершенствованию разделе­ния труда между отдельными звеньями механизма государства по вы­полнению его функций, тесно соотносится с принципом разделения властей.

Наряду с изложенной в науке получила распространение имеющая не меньшую теоретико-практическую значимость классификация, крите­рием которой является однородная по своим внешним признакам дея­тельность органов государства по осуществлению его функций. Она

служит выяснению того, как механизм государства осуществляет его функции, каким образом государство использует для выполнения своих задач и функций право. Сообразно этой классификации в работе всех звеньев механизма государства различается деятельность правовая и чисто фактическая или, как представляется более целесообразным ее называть — организационная.

Деление форм осуществления функций государства на правовые и организационные не означает умаления или тем более отрицания пер­востепенной организующей роли права в общественной жизни. Правовые формы всегда являются организационными. Однако далеко не все орга­низационные формы — правовые.

Под правовыми формами осуществления функций государства пони­мается однородная по своим внешним признакам (характеру и юридиче­ским последствиям) деятельность государственных органов, связанная с изданием юридических актов. Соответственно этому к правовым фор­мам реализации функций государства относятся правотворческая дея­тельность и правоприменительная деятельность, которая, в свою оче­редь, подразделяется на оперативно-исполнительную и правоохрани­тельную.

Правотворческая деятельность — это форма осуществления функ­ций государства путем издания нормативных актов, издания или санк­ционирования, изменения или отмены юридических норм.

Правоприменительная деятельность — это деятельность государ­ственных органов по выполнению законов и подзаконных нормативных актов путем издания актов применения права. В правоприменительной деятельности, как отмечалось, выделяются оперативно-исполнительная и охранительная.

Оперативно-исполнительная деятельность представляет собой связанную с повседневным разрешением разносторонних вопросов управления делами общества властную, творческую исполнительно-распорядительную работу государственных органов по осуществлению функций государства путем издания актов применения норм права, служащих основанием для возникновения, изменения или прекращения правоотношений.

Правоохранительная деятельность — это форма осуществления функций государства посредством властной оперативной работы госу­дарственных органов по охране норм права от нарушений, защите пре­доставленных гражданам субъективных прав и обеспечению выполнения возложенных на них юридических обязанностей.

В результате правоохранительной деятельности издаются акты применения норм права (постановления следователей, протесты и представления прокуроров, приговоры и решения судов и т.п.). Спе­цифика этих актов в том, что они служат целям профилактики престу­плений и ' иных правонарушений, восстановления нарушенного права, реализации юридической ответственности лица, совершившего правона­рушение, а следовательно, во всех случаях, охране прав личности, защите интересов граждан и общества в целом.

От правовых форм функционирования государства отличаются чисто фактические или организационные формы реализации его функций, которые заключаются в однородной по своим внешним признакам дея­тельности государства, не влекущей за собой юридических последст­вий. В то же время формы организационной, фактической деятельности так или иначе реализуются в пределах определенного правового уре­гулирования, на основе выполнения требований законности.

Выделяются следующие организационные формы деятельности госу­дарственных органов по осуществлению функций государства; а) организационно-регламентирующая; б) организационно-хозяйственная; в) организационно-идеологическая.

Организационно-регламентирующая деятельность — это оператив­ная текущая организационная работа по решению тех или иных кон­кретно-политических задач, технико-организационному обеспечению функционирования различных звеньев государственного механизма.

Организационно-хозяйственная деятельность — это оперативно-техническая, текущая хозяйственная работа (экономическое обоснова­ние, контрольно-ревизионная деятельность, бухгалтерский учет, ста­тистика, организация снабжения, сбыта и т.п.) по материальному обеспечению выполнения различных государственных функций.

Организационно-идеологическая деятельность — это повседневная оперативно-разъяснительная, воспитательная работа по обеспечению выполнения различных функций государства (например, разъяснение издаваемых законов и иных нормативных актов; формирование общест­венного мнения; работа средств массовой информации и т.д.).

Заключение

У современного государства, осуществляющего свою многогранную деятельность в весьма сложном и противоречивом мире, требующем его особого внимания сразу не к одной, а к нескольким сферам жизни об­щества, нет и не может быть только одной, единственной основной (главной) функции.

Положение не меняется даже в том случае, когда в качестве та­ковой "в цивилизованном обществе" объявляется "охрана интересов человека, его прав". Дело заключается, во-первых, в том, что охра­на интересов человека, его прав — это скорее не функция, а основ­ная цель, задача, причем не только "цивилизованного", но и любого уважающего себя и своих граждан государства и общества. А, во-вторых, если все же считать охрану интересов человека, его прав функцией, то при этом нельзя не видеть, что ее осуществление в ре­шающей степени зависит от всех других без исключения государствен­ных функций. А это уже само по себе ставит под вопрос статус гла­венства, приоритетности и первенства рассматриваемой функции перед всеми другими функциями.