Во-вторых, в отличие от многочисленных государственных функ­ций, осуществляемых, как правило, специально предназначенными для этого органами (например, здравоохранение, социальное обеспечение, высшее образование, финансовая деятельность, дипломатия, внешняя торговля и т.д.), основные функции относятся к деятельности госу­дарства в целом, выполняются, хотя и в разной мере, всеми или мно­гими звеньями государственного аппарата.

В-третьих, с точки зрения своего содержания и структуры ос­новная функция носит комплексный, собирательный характер, требует системного анализа. Она воплощает сосредоточение усилий государст­ва на одном из решающих, генеральных направлений его внутренней или внешней деятельности. Ее объектом является широкий круг обла­дающих известным сходством общественных отношений в какой-то опре­деленной большой области социальной жизни.

Сообразно с этим основные функции государства охватывают, группируют по наиболее важным направлениям государственного воз­действия на общественные отношения множество других его функций, именуемых неосновными функциями. Последние, будучи составными структурными частями основных функций, представляют собой направ­ления деятельности государства по выполнению его задач в конкрет­ной, и в этом смысле более узкой, сфере общественной жизни,

Необходимо помнить, что термин "неосновные функции" условный. Его употребление правомерно лишь постольку, поскольку помогает вы­делить из множества различных государственных функций более широ­кие по объему и общие по содержанию основные функции государства.

Важно подчеркнуть, что основная функция — не конгломерат, а определенная, проникнутая внутренним единством и целеустремленно­стью система многочисленных направлений деятельности государства. Эта система отличается от составляющих ее элементов.

Итак, цели и задачи, а вместе с ними и некоторые функции госу­дарства в решающей степени зависят от его социально-классовой сущ­ности и содержания, его социально-классовой предопределенности к направленности, а также в значительной мере — от его идеологиче­ской обусловленности. Нет и не может быть у государства таких це­лей и задач, а вместе с ними и соответствующих функций, которые бь не были обусловлены его сущностью, содержанием, идеологическими воззрениями правящих кругов, его социально-классовым назначением.

11

Классификация функций государства

В связи с тем, что государство выполняет множество функций, содержание которых весьма разнообразно, необходима их научная классификация. Классификация функций государства имеет своей непо­средственной целью создание условий для их более глубокого и раз­ностороннего изучения и более эффективного применения. Она дает возможность вырабатывать практические рекомендации по совершенст­вованию основных направлений деятельности - функции государства не вообще, а дифференцированно, применительно к их отдельным видам, группам или даже — к отдельно взятым функциям.

В юридической теории, а, отчасти, и в практике существует множество оснований (критериев) классификации функций государства. Их пытаются подразделять в зависимости от продолжительности их су­ществования и деятельности (постоянные, присущие государству на всех этапах его развития, и временные); от их социальной значимо­сти (выражающие преимущественно интересы правящих классов, слоев и групп, или представляющие, концентрирующие в себе интересы всего общества); от сфер их "приложения" и осуществления (политические, идеологические, социальные, экономические); от форм их реализации (правотворческие, правоохранительные, правоприменительные) и др.

Классификация функций государства проводится также на основа­нии территориального масштаба, в пределах которого они реализуют­ся. В федеративном государстве — эта функция федерации в целом и субъектов федерации. В унитарном государстве — это функции, осуще­ствляемые на территории единого, лишь в административно территори­альном плане делимого государства. В конфедерации — это координи­рующие функции всего сообщества (союза) государств и функций, ко­торые реализуются на территории каждого из участников этого союза государств.

В последние годы предпринимаются попытки классификации функ­ций государства, базирующиеся на принципе разделения властей. В соответствии с данным критерием функции подразделяются на законо­дательные (правотворческие), управленческие и судебные. Авторы, проводящие такую классификацию, поясняют, что особенность данной классификации заключается прежде всего в том, что "она отражает механизм реализации государственной власти" и что каждая из на­званных функций осуществляется, как правило, не одним, а совокуп­ностью государственных органов, принадлежащих к определенной ветви власти — законодательной, исполнительной и судебной.

Относительно новой трактовкой процесса классификации функций государства является их подразделение в зависимости не только от принадлежности к тому или иному типу государств, но и в зависимо­сти от обусловленности "природой всякого общества". В соответствии с данным критерием функции подразделяются на функции государств эксплуататорских типов, функции государства демократического типа и функции, вытекающие из природы всякого общества.6

Итак, наиболее общими критериями отграничения одной функции от другой являются: во-первых, особенности объекта государственно­го воздействия своеобразие тех общественных отношений на которые государство воздействует в процессе своей деятельности; во-вторых, обусловленная последними специфика содержания каждой функции т.е. более или менее однородных, близких друг к другу видов государст­венной деятельности.

В зависимости от того, в какой сфере общественной жизни - внутренней или внешней — осуществляются те или иные функции госу­дарства, разрешению каких задач они служат — внутриполитических или внешнеполитических — они подразделяются на внутренние и внеш­ние. Внутренние функции государства — это, например, экономиче­ская, экологическая, функция развития культуры, науки и образова­ния. К внешним функциям относятся: оборона страны, обеспечение ми­ра и поддержка мирового порядка и т.д.

Рассмотрим указанные функции подробнее.

Основные внутренние функции

Россия переживает один из важнейших этапов развития своей го­сударственности, правовой каркас которого очерчен в принятой путем референдума 12 декабря 1993г. Конституции. Данный этап начался пе­реходным периодом осуществления коренных политических, социально-экономических и духовных преобразований, формирования основанного на рыночной экономике гражданского общества и демократического со­циального правового государства, в котором человек, его права и свободы являются высшей ценностью. С выполнением этих задач непо­средственно связано изменение и развитие функций Российского госу­дарства по сравнению с периодом до прекращения существования СССР.

Рыночная реформа заметно ограничила пределы и видоизменила механизм воздействия государства на экономические отношения, соз­дала условия для развития частной собственности и свободного пред­принимательства, привела к разгосударствлению экономики. Демонтаж административно-командной системы устранил монополию государствен­ного руководства экономикой, свойственную хозяйственно-организаторской функции социалистического государства, расчистил дорогу рыночным отношениям. В обстановке экономической независимо­сти система уравнительного распределения материальных благ пере­стала соответствовать новым экономическим отношениям, превратилась в сдерживающий фактор их развития. В связи с этим отпала необходи­мость в функции государственного контроля за мерой труда и мерой потребления. В новых условиях существенно изменилось и вместе с тем осложнилось содержание хозяйственно-организаторской, культур­но-воспитательной и других внутренних функций, ранее выполнявшихся Советским государством; в одну из основных превратилась функция сбора налогов,