Активности и инициативности населения, которая, как предполагалось, играет глав­ную роль в развитии системы местного са­моуправления, сами работники местных управленческих структур не придают боль­шого значения. Муниципальные служащие полагают, что от активности населения процесс становления и раз­вития местного самоуправления зависит лишь в незначительной степени. Этот фактор муниципальные служащие ставят на последнее место по своей значимости - это мнение характерно как для работников, заня­тых в системе МСУ, так и для "государственной" местной власти.

Таким образом, проблема взаимоотношения населения и органов местного самоуправления выглядит двояко:

q Население воспринимает себя отторгнутым от властных структур, а властные структуры – системой тяжеловесной и чуждой.

q Властные структуры испытывают трудности как в диалоге с населением, так и в выяснении его точных потребностей. Это, в конечном счете, ведет к отсутствию влияния на население.

Муниципальной власти, заботясь о своем образе необходимо наладить информационные контакты с населением. Учитывая особую нагрузку на разные подразделения, администрации следует отобрать сотрудников для такой работы. Что в свою очередь требует подготовки новых кадров в муниципальном управлении. Высокий профессионализм в сочетании с гласностью, открытостью органов местного управления приедет к повышению доверия общества.

3. Муниципальные кадры: проблемы, перспективы

Сейчас местное самоуправление уверенно выходит на передний план государственного строительства, становится важнейшей составной частью системы управления в России. Однако, эффективность его пока мала по ряду причин. К их числу однозначно надо отнести:

ü В аппарате органов местного самоуправления почти нет специалистов, способных организовывать по-новому жизненный уклад населения в муниципальном образовании.

Число служащих и взаимодействующих с ними руководителей муниципальных учреждений и предприятий к 1999 году составило приблизительно 620 тыс. человек. Из них только лишь 2-3% имеют специальное образование. Дефицит подготовленных кадров, отсутствие системы обучения муниципальных служащих современным методам управления дискредитируют идею самоуправления. В чем причина проблемы? Существовавшая система подготовки кадров не способна решать поставленные цели[14]. Новый институт власти требует новые кадры. Муниципальные служащие должны быть профессионалами, обладать относительной самостоятельность при принятии решений в области муниципального управления, управления собственностью отраслевого коммунального управления и т.п. Для профессионала работающего в органах местной власти становятся необходимыми знания в области юриспруденции, экономики, предпринимательской деятельности, социального и политического управления, управления отраслями коммунального хозяйства и сферой бытовых услуг, а также во многих других отраслях. На сегодняшний день анализ программы обучения специальности 061000 – «Государственное и муниципальное управление» показал, что она не учитывают особенности подготовки переподготовки кадров для местного самоуправления. Программа не соответствует наименование специальности и предполагает в большей мере подготовку специалиста в области государственного управления. В данной ситуации возможны два способа решения: изменение содержательной части либо открытием новой специализации «Муниципальное управление». Я считаю, что второй путь наиболее адекватный сегодняшней реальности. В целях успешного развития реформы местного самоуправления, необходимо в короткие сроки переподготовить муниципальных служащих. Начало подготовки кадров для местного самоуправления было положено Федеральной программой государственной поддержки местного самоуправления. Хотя это был необходимый и важный шаг, но надо признать, что реализован он был не в установленные сроки, и не в полной мере. Анализ сегодняшней ситуации показывает, что созданные учебные заведения, не могут оперативно решить эту задачу подготовки кадров.

Для ее скорейшей реализации последней следует открыть ориентированные на МСУ курсы и факультеты, разработать государственные образовательные стандарты, профессиональные программы обучения, выпуск учебных и методических материалов. Вопросы, находящиеся в ведении органов МСУ носят сложный, многоотраслевой характер. Поэтому для эффективных управленческих решений муниципальным служащим нужна интеллектуальная помощь, которая может быть получена на базе консультативной сети. Консультационная поддержка муниципальных служащих на сегодня – реальный путь повышения эффективности МСУ.

Существующая система подготовки государственных и муниципальных служащих не способна решить поставленную задачу в требуемом объеме и заданные сроки, поскольку учебные заведения неравномерно распределены по территории России, имеют неодинаковый профессорско-преподавательский потенциал, ориентированы на применение традиционных методов обучения. Для оперативного решения проблемы необходима новая система обучения. Например, создание на основе современных телекоммуникаций дистанционной системы консультирования[15].

Хочется особо подчеркнуть, что эта проблема требует скорейшего разрешения. В связи с этим, вполне жизненно важно закрепление ее на федеральном уровне, что не может не вызвать определенных надежд[16].

4. Власть и СМИ: взаимодействие

Образ власти формируется также в результате деятельности пресс-службы администрации. Пока кадры в эти службы набираются в основном из журналистов. Требуется кадровое укрепление этих служб, подбор в них социологов, психологов, специалистам по массовой коммуникации.

Особую роль в формировании мнения о ситуации в муниципальном образовании и образа власти играют, средства массовой информации. В России наряду со старыми печатными изданиями появились новые, независимые издания, которые могут влиять на общественное мнение. С влиянием местного и центрального телевидения, наверное, и так все ясно. Для усиления взаимодействия органов МСУ с населением, возможно создание информационно-аналитической службы, которая решала бы принципиальное новые задачи, чем просто пресс-службы в составе органов местной администрации[17]. В контексте отношения населения и власти, решения принимаемые последней должны носить взвешенный, всесторонний характер. Информационно- аналитическая система, являясь новым шагом в развитии в развитии муниципальных информационных служб, решает принципиально новые задачи. К их числу можно отнести:

q Сбор и комплексный анализ информации касающейся муниципального образования;

q Разработка целевых программ, касающихся создания, внедрения и использования информационно-аналитических систем;

q Ведение реестра муниципальных информационных ресурсов;

q Координация работ по созданию и обеспечение функционирования единой информационной системы (ЕИС) администрации;

q Организация и обучение работников администрации работе в режиме автоматизированных рабочих мест.