Рис.2

Полученные данные показывают, что:

q к моменту принятия Закона о местном самоуправлении примерно каждый четвертый опрошенный не успел еще сформировать свое мнение о необходимости подобной реформы;

q не находит подтверждения бытующее в обществе сознании мнение о том, что противниками местного самоуправления яв­ляются только чиновники, которые боятся в случае введения местного самоуправления потерять власть. Напротив, бросается в глаза редкое согласие между жителями области и представителями исполнительной власти: большинство склоняется к тому, что для на­шей страны скорее подходит централизован­ное управление.

Можно предположить, что источником

столь согласованного отношения к местному само­управлению является тот факт, что жители области и работники органов государственной власти преимущественно являются сторонни­ками решения всех вопросов последовательно и плавно без резких изменений. А жители области пред­полагают, исходя из своего опыта, что подоб­ные нововведения в нашей стране ведут именно к резким изменениям, ломке стереотипов, не­разберихе.

Данные всероссийского опроса проведенного фондом «Общественное мнение» в 1997 г., позволяют определить степень понимания россиянами сущности местного самоуправления[6]. Ответы населения на вопрос "что такое, по Вашему мнению, местное самоуправление?" проясняют смысл, который россияне вкладывают в данное понятие. Для значительной части населения (около трети от общего числа отвечавших на вопросы) "местное самоуправление" — это власть городского и районного (иногда даже областного) уровня (мэ­рия, администрации районов и городские думы). Грань между государственным и негосударствен­ным управлением в данном случае не осознается. Выборность властных органов для этой части на­селения - зачастую достаточный аргумент, чтобы причислить городскую, районную, областную ад­министрацию или думу к органам местного само­управления.

Другая часть опрошенных (примерно око­ло трети опрошенных) к местному самоуправлению причисляет управленческие звенья более низкого уровня (поселковые советы, муниципальные орга­ны). Эти респонденты в систему местного само­управления включают все органы, которые зани­маются вопросами местного значения.

Таким образом, преобладающая часть рос­сиян не видит разницы между государствен­ным и негосударственным управлением. Тре­бования независимости "местных" структур от го­сударственных отсутствуют. Не упоминается и об участии общественности в решении местных во­просов, в контроле над работой данных органов.

Более адекватное понимание "местного самоуправления" свойственно примерно 1/5 части россиян, которые при характеристике местного са­моуправления делают акцент именно на независи­мый "самоуправленческий" характер власти, уча­стие самих жителей в осуществлении управленче­ских и контролирующих функций.

В итоге, результаты проведенного опроса гово­рят о том, что в обществе отсутствует единое и адекватное понимание сущности местного самоуправления. В массовом сознании преобладает тенденция "смешения государственной и негосу­дарственной местной власти, характеристика мест­ного самоуправления как независимого от государ­ственной власти народного управления не являет­ся преобладающей.

Можно предположить, что непонимание сущно­сти и возможностей местного самоуправления "сковывает" инициативу и ак­тивность населения, необходимые для развития самоуправленческих структур.

Хотя общественное мнение в настоящее время недостаточно готово к восприятию идеи местного самоуправления, его введение яв­ляется вопросом законодательно решенным. Поэтому важно рас­смотреть отношение населения к передаваемым функциям местного самоуправления.

Подавляющее большинство опрошенных имеет вполне определенное мнение по пово­ду сроков введения местного самоуправления. Работники аппарата считают, что лучше всего передавать местному самоуправлению разные функции в разное время.

Участников исследования спросили, какие функции следует передать местному самоуправ­лению. Безусловными "лидерами" для передачи в ведение местного самоуправления являют­ся три функции:

q установление местных налогов;

q строительство и поддержание дорог местного значения;

q снабжение продуктами, общественное питание, бытовое обслуживание.

Они набрали более 50% сторонников, как среди жителей области, так и среди чинов­ников. Можно предположить, что это есть первоначальный фундамент, на котором может быть построено согласие: власти гото­вы передать эти функции, население призна­ет, что местное самоуправление будет справ­ляться с ними лучше, чем областные или федеральные власти.

Мнение о сроках и очередности введения местного самоуправления (%) Таблица 1