Как выяснилось, органы местного самоуправления вос­принимаются населением вовсе не как демократический институт, в который местное, сообщество делегирует своих представителей для решения проблем местного значения, а как еще одна очередная властная структура, в отношении к которой человек становится в позицию противостояния[11]. Поэтому вполне естественно, что во взаимоотношениях с этой структурой граж­дане предпочитают использовать, прежде всего, хорошо знакомые всем механизмы взаимодействия с властью — личные связи, нефор­мальные контакты, взятки, а не активно задейст­вовать формы и методы демократии, предоставленные в распоряжение местного сообщества законом "Об общих принципах органи­зации местного самоуправления в РФ". Отмечалось отсутствие практической возможности отстаивать в судебном по­рядке свои права и экономические интересы, урегулировать с муниципальными властями спорные вопросы и разногласия в суде.

Также в последнее время для населения провинций наблюдается спад общественной и политической активности граждан, что видно при выборах в органы местного самоуправления[12]. И здесь трудно не согласиться с приведенными причинами отчуждения населения. Это:

q Отсутствие среднего класса;

q Тоталитарность мышления основной части населения. В сознании многих людей сохраняется образ сильного хозяина, который решит за них проблемы;

q Отсутствие у большей части населения политической грамотности способности оценивать политиков не по обещаниям, а по их реальной деятельности;

q Дискредитация власти в глазах населения, что отбивает у них желание участвовать в политическом процессе.

Считаю необходимым привести некоторые представления муниципальных служащих о задачах и принципах организации системы местного само­управления, и препятствиях, с которыми сталкива­ется реформа местного самоуправления. Данные были получены на основе социологического исследования в феврале-мае 1999 по запросу Управления по вопросам местного самоуправления Президента РФ[13].

2. Представления муниципальных служащих

2.1. Взаимодействие муниципальных органов с населением

Работники органов муниципального управления подчеркивают необходимость взаимодействия с на­селением и учет инициатив местного сообщества. Служащие и депутаты местных органов власти, нерасположенные к взаимодействию с населением, относительно немногочисленны: всего 20% муниципальных служащих считают, что "серьезное рассмотрение всех инициатив населения отвле­кает органы местного самоуправления от ре­шения оперативных проблем и снижает эффек­тивность муниципального управления".

В то же время муниципальные служащие невысоко оценивают готовность местного сообщества реально участво­вать в управлении муниципальным образованием, активность населения в принятие ре­шений. Муниципальные служащие считают, что инициативы местного сообщества не всегда носят конструктивный характер (64%), что население еще не готово к проявлению инициативы и актив­ному участию в решении проблем муниципального образования (60-66%).

В тех МО, где действует система местного са­моуправления, по всей видимости, в большей сте­пени осознается необходимость более тесных свя­зей с населением и, как следствие, возможно, бо­лее высока неудовлетворенность этим взаимодей­ствием. В МО, где существует местное самоуправ­ление, ведется наиболее активная работа с насе­лением, органы власти "стараются информировать население о принимаемых решениях" (81%, а в системе государственной местной власти - 66%).

В то же время, именно в системе МСУ выше не­довольство готовностью населения участвовать в решении муниципальных проблем: здесь почти 62% опрошенных (и 49% служащих в МО с назначаемым "сверху" главой администрации") считают, что "население не готово принимать уча­стие в решении муниципальных проблем".

Исследование показало, что между системой ме­стного самоуправления и назначаемой "сверху" местной властью нет существенной разницы в степени влияния местного сообщества на управленческий процесс, и в том, и в другом случае оно невысоко.

2.2. Оценка реформы местной власти

В области муни­ципального управления за последние несколько лет проведения реформы произошли реальные пози­тивные изменения.

Повысилась ли с 1996 го­да эффективность деятельности местных ор­ганов власти?

В основном произошли изменения "внутреннего" характера - в структуре управле­ния, в подходах к процессу управления (48-54%). Несколько реже муниципальные служащие отмечали, что ре­форма приводит к "сближению", усилению взаимодействия местной власти с населением (38%). Но в системе местного самоуправления это направление реформы развивается несколько бы­стрее.

В чем конкретно они выразились?

Реформа быстрее продвигается в муниципаль­ных образованиях с устойчивым экономическим и финансовым положением. Муниципальные служащие, представ­ляющие муниципальные образования — "доноры" регионального бюджета, более позитивно оценива­ют результаты реформирования системы управле­ния в их МО.

Различна оценка хода реформы у струк­тур исполнительной и представительной местной власти. Работники исполнительной власти местного уровня гораздо чаще оценивают ход реформы как динамичный и эффективный. Они в два раза чаще, чем работники представительной власти, говорят, что в ходе ре­формы усилилась взаимодействие местного сооб­щества и муниципальной власти. А большинство опрошенных - депутатов местных представитель­ных органов власти (72%) так не думают.

2.3. Успех реформы местного самоуправления

Основными факторами, которые определяют ус­пех развития муниципальных образований, муни­ципальные служащие считают объективные об­стоятельства. По их мнению, наиболее важна эко­номическая ситуация в МО, наличие хорошей ре­сурсной базы (более (58%) поставили их на первое или второе место по своей значимости).

Успех муниципального управления находит­ся также в сильной зависимости от личных качеств руководителей органов МСУ. Личные и профессиональные качества глав местного само­управления представляются важнейшими для 51% муниципальных служащих. Они даже более значимы, чем уста­новление нормативно-правовых принципов функ­ционирования управленческой системы (ее нали­чие считают приоритетно важным 39% опрошен­ных).