Страница
7
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно рассматривал вопрос о конституционности тех или иных нормативных актов Федерации и ее субъектов. Отдельные положения законов он признавал неконституционными (например, Постановлением от 20 февраля 1996 г. были признаны не соответствующими Конституции отдельные положения Федерального закона 1994 г. «О статусе депутатов Федерального Собрания Российской Федерации»)[24]. Конституционный Суд признал не соответствующими Конституции России отдельные положения Закона Чувашской Республики о выборах депутатов Государственного Совета Чувашской Республики (Постановление Конституционного Суда от 10 июля 1995 г.), некоторые нормативные правовые акты города Москвы, Московской области. Ставропольского края и других регионов о порядке регистрации граждан, прибывающих на постоянное место жительства в эти регионы (Постановление Конституционного Суда от 20 февраля 1996 г.). Суд признал конституционными указы Президента России, связанные с ситуацией в Чеченской Республике, но оценил как не соответствующие Конституции отдельные положения Постановления Правительства РФ по этому вопросу.
Некоторые важные указы Президента (например, о создании объединенного министерства безопасности и внутренних дел в 1992 г.) Конституционный Суд признал не соответствующими Конституции; в 1992 г. он вынес постановления о неконституционности отдельных положений некоторых указов Президента, например связанных с приостановлением деятельности коммунистической партии, с ее имуществом.
Издание федеральных конституционных законов и федеральных законов не исключает издания иных, подзаконных нормативных и, разумеется, ненормативных актов, указов Президента, постановлении Правительства, актов министерств и т.д., но они, во-первых, издаются во исполнение законов, а во-вторых, не должны выходить за пределы, очерченные законом. Подзаконные акты Президента РФ в некоторых случаях по-новому регулируют общественные отношения, поскольку по данному вопросу еще не принят закон. В условиях современного переходного периода России, когда по некоторым принципиальным вопросам федеральные законы еще не были приняты, важные общественные отношения регулировались указами Президента России (например, о земле, о местном самоуправлении и др.).
Прямое действие на всей территории Российской Федерации федеральных конституционных законов и федеральных законов, принимаемых в пределах ведения Федерации (федеративное устройство, гражданство, федеральный бюджет и др.), ее исключительных и совместных с субъектами Федерации полномочий, означает, во-первых, что они не нуждаются в одобрении (ратификации) субъектами Федерации, не могут быть ими аннулированы и должны непосредственно исполняться на территории каждого из субъектов органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, учреждениями, предприятиями, гражданами. Во-вторых, прямое действие закона означает, что для его применения органами государства, должностными лицами, гражданами не требуется обязательного издания дополнительных нормативных правовых актов и инструкций. Стороны в "судебном и административном разбирательстве вправе ссылаться на ; закон, оспаривая незаконные нормы соответствующих ведомств. Примером этого является ссылка на нормы самой Конституции России, одного из призывников, требовавшего предусмотренной в Конституции альтернативной службы взамен призыва в армию. Городской суд г. Ногинска, в 1996 г. поддержал эти требования истца. Наконец, в-третьих, прямое действие закона не исключает, а, напротив, предполагает; издание иных нормативных правовых актов, часто прямо предусмотренных законом. Это относится и к изданию законов субъектами Федерации в соответствии с федеральными законами.
По одним из перечисленных в статье 71 предметов ведения принимаются федеральные конституционные законы, по другим — обычные федеральные законы. В ряде статей Конституции предусмотрено конкретно, когда должны приниматься федеральные конституционные законы, а когда — просто федеральные законы. Федеральными конституционными законами определяются: порядок введения чрезвычайного положения (статья 88); принятие новых субъектов в состав Федерации (статья 65); изменение статуса субъектов (в этом случае принятию федерального конституционного закона должно предшествовать соглашение Российской Федерации и соответствующего субъекта — статья 66); порядок проведения референдума (статья 84); режим военного положения (статья 87); судебная система России (статья 1180); полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда и иных федеральных судов (статья 128); порядок созыва Конституционного Собрания для пересмотра Конституции (статья 135); порядок деятельности Уполномоченного по правам человека (статья 103); описание и порядок использования Государственных флага, герба и гимна Российской Федерации (статья 70).
В настоящее время из числа названных приняты только три федеральных конституционных закона: о Конституционном Суде (1994 г.), о референдуме (1995 г.), об арбитражных судах (1995 г.). Соотношение федеральных конституционных законов и федеральных законов определяется в части третьей комментируемой статьи: федеральные конституционные законы имеют более высокую юридическую силу, федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам, федеральный закон не может отменить или изменить федеральный конституционный закон, последний может быть изменен или отменен только федеральным конституционным законом или самой Конституцией, принятой к ней поправкой (законы о поправках к главам 3—8 Конституции принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, но занимают особое место в классификации федеральных законов (см. комментарий к статье 136).
Порядок принятия федеральных конституционных законов усложнен. Федеральные конституционные законы по вопросам, названным выше, принимаются большинством не менее двух третей голосов ЦТ общего числа депутатов Государственной Думы и не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации. Законы же о конституционных поправках к главам 3—8 Конституции (главы 1,2 и 9 не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием) крометого вступают в силу только после одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Федерации.
Из сопоставления положений статей 107 и 108 Конституции вытекает, что в отношении федерального конституционного закона в отличие от федерального закона Президент Российской Федерации не имеет права вето и такой закон в течение 14 дней подлежит подписанию Президентом и обнародованию.
Концепция федерального конституционного закона используется в Конституции 1993 г. впервые (в ранее действовавших Конституциях России этот термин не применялся). Она имеет свои достоинства и недостатки. С одной стороны, принятие федерального конституционного закона придает особое значение регулированию определенной группы общественных отношений, возводит это регулирование на конституционный уровень, в ряде случаев способствует особой защите прав человека и гражданина (например, устанавливая порядок объявления и режим чрезвычайного положения). С другой стороны, многие федеральные конституционные законы станут, видимо, своего рода приложением к Конституции, поскольку, будучи крупными актами (например, о военном положении или о Конституционном Суде), не могут быть включены в ее текст (в некоторых зарубежных странах такие акты называются органическими, а не конституционными законами). Это может затруднить использование Конституции Российской Федерации, особенно непрофессионалами. В некоторых зарубежных странах установлен такой порядок, когда конституционными законами являются только поправки к конституции, которые, однако, не изменяют ее текст, а прилагаются к ней (например, 27 поправок, принятых за более чем двухсотлетнюю историю Конституции США). Есть и такие конституционные законы, которые не предназначены для изменения текста конституции (например, в Италии конституционными законами утверждаются статуты Сардинии, Сицилии и некоторых других областей для придания особого авторитета этим актам). В Индии используется и тот, и другой порядок изменения конституции: путем внесения поправок в текст и как приложение к ней. Во многих странах (Франция, Испания, Сенегал и др.) часть тех вопросов, которые в России отнесены к предмету федеральных конституционных законов, регулируются так называемыми органическими законами, для принятия которых обычно необходимо не простое большинство голосов в парламенте (при наличии кворума), а большинство голосов всего состава парламента или даже квалифицированное большинство. Словом, есть различные варианты решения этих вопросов и, следовательно, разные возможности совершенствования норм Конституции[25].