Конституция Российской Федерации, относя к компетенции Федерации федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, тем самым отвергает существовавшую прежде единую бюджетную систему, при которой основные ноказатели бюджета нижестоящего уровня включа­лись в бюджет вышестоящего уровня, что ограничивало возможности субъектов Федерации. Вместе с тем Конституция отвергла и предлагавшуюся в свое время систему государственных налогов и сборов, которая предусматривала их сосредоточение в руках субъектов Федерации с последующим отчислением определенной части этих средств в пользу федерации, что поставило бы Федерацию в финансовую зависимость от ее субъектов.

и) В экономике Российской Федерации имеется ряд отраслей, кото­рые обеспечивают жизнедеятельность всего хозяйства страны в целом и являются основой развития всех его отраслей. В их число входят федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщеп­ляющиеся материалы, федеральный транспорт, включающий железно­дорожный, воздушный, морской, речной, трубопроводный транспорт, пути сообщения, федеральная информация и связь, деятельность в кос­мосе. Все эти технико-экономические системы для их нормального функционирования объективно требуют централизованного управле­ния. Кроме того, их финансирование может обеспечить только Федера­ция. Именно в силу этих причин они и находятся в исключительном ведении Федерации.

к) К числу основных элементов конституционно-правового статуса Российской Федерации относится ее право на участие в международ­ных отношениях, реализуя которое она представляет и защищает как интересы всей Российской Федерации, так и интересы каждого ее субъекта

Российская Федерация как суверенное государство обладает абсолютной правосубъектностью. Она может заключать международные и межгосударственные договоры и соглашения, участвовать в работе международных организаций, в системах коллективной безопасности, в региональных государственных и межгосударственных союзах.

Будучи суверенным государством, Российская Федерация обладает исключительным правом объявлять войну и заключать мир

л) В Российской Федерации правом на внешнеэкономические отно­шения пользуются как Федерация в целом, так и ее субъекты. Однако вступать в такие отношения от имени всей Федерации — исключитель­ное право Российской Федерации, которая вместе с тем осуществляет координацию внешнеэкономических связей ее субъектов

м) Обеспечение обороны и безопасности страны отнесено к исклю­чительному ведению Российской Федерации. Единые общефедераль­ные вооруженные силы осуществляют защиту суверенитет территориальной целостности государства. К ведению Российской Федерации относятся определение структуры и организации Вооруженных Сил, разработка и осуществление оборонной политики. Единство Воору­женных Сил предполагает централизацию законодательства в области обороны и управления Вооруженными Силами. Ныне действует Феде­ральный закон от 31 мая 1996 г. «Об обороне»[13].

Осуществляя оборону страны, Российская Федерация сосредоточи­вает в своих руках решение важнейших вопросов, непосредственно связанных с обороной. В ее ведение входит оборонное производство, определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, воен­ной техники и другого военного имущества.

Наряду с обороной к ведению Российской Федерации отнесено обеспечение национальной безопасности, направленное на защиту на­циональных интересов и национальных ценностей. Идея национальной безопасности тесно связана с концепцией устойчивого демократичес­кого развития, выступает одновременно в качестве ее неотъемлемой части и условия реализации. В связи с этим обеспечение безопасности должно быть направлено не только на предотвращение угроз государ­ству и обществу, но и на осуществление комплекса мер по развитию и укреплению прав и свобод личности, материальных и духовных ценнос­тей общества, конституционного строя, суверенитета и территориаль­ной целостности государства.

Основная задача политики национальной безопасности состоит в обеспечении безопасности общества, укреплении российской государ­ственности, нынешних геополитических рубежей и территорий и в обеспечении достойной роли и места России в мировой политике. На основе политики национальной безопасности и во взаимосвязи с ней разрабатываются военная доктрина, концепция внешней политики, концепция военного строительства, стратегия экономической, инфор­мационной, экологической и других видов безопасности. Укажем в этой связи на одобренную Указом Президента РФ от 29 апреля 1996 г. Государственную стратегию экономической безопасности Российской Федерации[14].

Правовые основы обеспечения национальной безопасности составляют Конституция, федеральные законы и иные нормативные право­вые акты Российской Федерации, а также международные договоры»' обязательства России.

В нашей стране централизованы и находятся под контролем Феде­рации в интересах охраны жизни и здоровья населения также производ­ство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использо­вания.

н) Государственная граница Российской Федерации отделяет тер­риторию Российской Федерации от территории других государств Она фиксирует пространственные пределы, на которые распространяется суверенитет Российской Федерации. А поскольку территория России включает в себя сушу, территориальное море, воздушное пространство над ними и Российская Федерация осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в своей исключительной экономической зоне, то естественно, что Конституция к исключительному ведению Россий­ской Федерации относит защиту всех этих объектов, рассматривая ее как защиту суверенитета государства.

В Российской Федерации вопросы, связанные с Государственной границей, регламентируются Законом РФ «О Государственной грани­це Российской Федерации»[15] от 1 апреля 1993 г. с изменениями, внесенными в 1994 г. Этот Закон регулирует режим Государственной границы, т.е. правила содержания границы и ее пересечения лицами и транспортны­ми средствами; пограничный режим — режим пограничной зоны, территориального моря России, ее внутренних вод, имеющих выход к Государственной границе (сюда входят также правила въезда, времен­ного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств, хозяйст­венной и иной деятельности); режим в пунктах пропуска через Государ­ственную границу.

о) Среди органов государственной власти, действующих на терри­тории Российской Федерации, наиболее централизованными система­ми являются суды и органы прокуратуры. Судебная система России устанавливается Конституцией РФ и федеральным конституционным законом (см. комментарий к статье 118)[16], и все суды финансируются только из федерального бюджета (см. комментарии к статье 124)[17]. Про­куратура Российской Федерации, согласно Конституции, составляет единую централизованную систему, звенья которой соподчинены толь­ко по вертикали (см. комментарий к статье 129)[18] и которую возглавляет Генеральный прокурор Российской Федерации. Полномочия, органи­зация и порядок деятельности прокуратуры определяются федераль­ным законом. Естественно поэтому, что и судоустройство, и прокурату­ра находятся в исключительном ведении Российской Федерации.