Уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное, гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство, а также правовое регулирование интеллектуаль­ной собственности традиционно едины для более надежной защиты прав и свобод российских граждан, для правового обслуживания еди­ного рынка. В целях сохранения такого единства Конституция и отнесла регулирование этих вопросов к ведению Российской Федерации.

Согласно Конституции, объявление амнистии — прерогатива Госу­дарственной Думы, а помилование — компетенция Президента Россий­ской Федерации. Эти вопросы, таким образом, отнесены к ведению Российской Федерации.

п) Коллизионное право — это совокупность норм, на основе которых разрешаются противоречия между нормами права различных госу­дарств либо их частей. В Российской Федерации коллизионные нормы применяются при разрешении коллизий между российским и зарубеж­ным законодательством, а также между федеральным законодательст­вом и законодательством субъектов Федерации. Эти нормы содержатся в международных договорах Российской Федерации, а также в актах;

федерального законодательства и в договорах Российской Федерации с конкретными ее субъектами.

Порядок разрешения коллизий между федеральным законодатель­ством и законодательством субъектов Федерации установлен в Консти­туции Российской Федерации (см. комментарий к статье 76)[19].

р) В каждом государстве имеются службы, выполняющие общенациональные задачи, разнобой в решении которых недопустим, поскольку может иметь самые отрицательные последствия для страны, ееэкономики, для общества в целом. К числу таких служб и относятся перечисленные в комментируемом пункте метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени, геодезия и картография, наименования географических объектов, официальный статистический и бухгалтерский учет. Сфера деятельности этих служб, организации их осуществления урегулированы федеральными законами, указами Президента РФ и актами Правительства РФ.

с) Государственные награды и почетные звания Российской Федерации являются высшей формой поощрения государством граждан за| выдающиеся заслуги в различных областях жизни страны. Установление наград и почетных званий Российской Федерации — исключительное право Федерации. Оно осуществляется в настоящее время в соответствии с Положением о государственных наградах Российской Феде­рации, утвержденным Указом Президента РФ от 2 марта 1994 г[20].

Награждение государственными наградами осуществляет Президент Российской Федерации. Он же присваивает почетные звания Российской Федерации. Награжденный может быть лишен государствен­ных наград только Президентом в случае осуждения за умышленное преступление по приговору суда.

т) Под государственной службой понимается профессиональная де­ятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. Государственная служба включает в себя федеральную государственную службу, находящуюся в ведении Российской Федерации, и государственную службу субъектов Федерации, находящуюся в их ведении.

Правовые основы организации государственной службы Россий­ской Федерации и основы правового положения государственных слу­жащих установлены Федеральным законом от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации»[21]. В этом За­коне определены понятия государственной должности, государствен­ного служащего, перечислены принципы государственной службы, дана классификация государственных должностей, установлен поря­док прохождения государственной службы. Закон предусмотрел огра­ничения, связанные с государственной службой, а также меры дисцип­линарной ответственности за должностные проступки.

Закон возложил координацию деятельности по реализации задач, связанных с его реализацией, на Совет по вопросам государственной службы при Президенте РФ.

Совет состоит из равного числа представителей Президента, палат Федерального Собрания, Правительства и высших органов судебной власти Российской Федерации. Он анализирует состояние и эффектив­ность государственной службы в органах государственной власти; ко­ординирует разработку проектов нормативных актов по вопросам орга­низации государственной службы; организует совместно с соответству­ющими государственными органами работу по формированию кон­курсных (государственных конкурсных) комиссий, проведению аттес­таций и государственных квалификационных экзаменов; информирует граждан о проведении конкурсов на замещение вакантных государст­венных должностей государственной службы; координирует методи­ческую работу органов по вопросам государственной службы и кадро­вых служб государственных органов; разрабатывает предложения по формированию реестра государственных должностей в Российской Федерации и внесению в него изменений; ведет федеральный реестр государственных служащих; осуществляет методическое руководство профессиональной подготовкой, переподготовкой (переквалифика­цией) и повышением квалификации государственных служащих, а также формирование резерва на выдвижение на вышестоящие государ­ственные должности государственной службы.

Следует иметь в виду, что изложенные в статье 71 полномочия не исчерпывают исключительных полномочий Российской Федерации, которые предусматриваются и рядом других статей Конституции[22].

2.2 Законодательное регулирование предметов исключительного ведения Российской Федерации.

В Конституции рассмотрению проблемы исключительного ведения в Российской Федерации посвящено не так уж много статьей. Кроме вышеуказанной статьи 71, определяющей предметы исключительного ведения, в конституции существует еще лишь один параграф статьи 76 Конституции РФ, регулирующий законодательное регулирование предметов ведения российской Федерации.

В нем, в частности говорится:

« По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федера­ции»[23].

Комментируемая статья определяет виды нормативных право­вых актов, которые принимаются по предметам ведения Российской Федерации (статья 71), совместного ведения Федерации и ее субъек­тов (статья 72) и по вопросам, отнесенным к ведению субъектов Рос­сийской Федерации (остаточные полномочия). В ней речь идет о фе­деральных конституционных законах, федеральных законах, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Федерации, устанав­ливается их соподчиненность. Термины, применяемые в данной статье и в ряде других статей Конституции, не всегда одинаковы по значению. Иногда понятием «федеральный закон» охватываются и федеральные конституционные законы (например, когда в статье 90 говорится, что указы и распоряжения Президента России не должны противоречить Конституции и федеральным законам, то имеются и виду и федераль­ные, и федеральные конституционные законы). Термин «закон» тоже употребляется неоднозначно. Предусмотрев, например, в статье 35, что частная собственность охраняется законом, Конституция подра­зумевает в данном случае под законом и иные нормативные правовые акты. Устанавливая в статье 14, что религиозные объединения равны перед законом, Конституция использует термин «закон» и самом ши­роком смысле, запрещая какую-либо дискриминацию упомянутых ор­ганизаций и т.д. В статье 15 записано, что законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоре­чить ее Конституции. Здесь имеются в виду все виды законов: феде­ральные конституционные законы, федеральные законы и законы субъектов Федерации.