д) федеральная государственная собственность и управление ею;

с) установление основ федеральной политики и федеральные про­граммы в области государственного, экономического, экологическое го, социального, культурного и национального развития Российской Федерации;

ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, ва­лютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федераль­ные фонды регионального развития;

и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообще­ния, информация и связь; деятельность в космосе;

к) внешняя политика и международные отношения Российской федерации, международные договоры Российской Федерации; во­просы войны и мира;

л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации;

м) оборона и безопасность; оборонное производство; определе­ние порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной тех­ники и другого военного имущества; производство ядовитых ве­ществ, наркотических средств и порядок их использования;

н) определение статуса и защита государственной границы, тер­риториального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Феде­рации;

о) судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и по­милование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование ин­теллектуальной собственности;

п) федеральное коллизионное право;

р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименова­ния географических объектов; официальный статистический и бух­галтерский учет;

с) государственные награды и почетные звания Российской Фе­дерации;

т) федеральная государственная служба».

Данная анализируемая статья посвящена предметам исключительного веления Российской Федерации. Ее содержание следует рассматривать в тесной связи с положениями статьей 72, 73 и 76 Конституции РФ, поскольку речь идет о разграничении предметов ведения и полномочии между Федерацией и ее субъектами. Формула «в ведении Российской Федерация находятся», по сути дела, означает, что соответствующие сферы и отрасли хозяйства страны, виды имущества, определенные виды деятельности, связанные, например, с обороной страны, обеспечением безопасности, установлением гражданства РФ и т.п., являются предметами государственного регули­рования на федеральном уровне.

Рассмотрим эти предметы ведения.

а) Российская Федерация принимает свою Конституцию, которая устанавливает основы конституционного строя государства, характер взаимоотношений между человеком, гражданином, обществом и госу­дарством, форму государственного устройства России и характер ее взаимоотношений с другими суверенными государствами.

Пользуясь правом принимать свою Конституцию, Российская Фе­дерация правомочна вносить в нее необходимые изменения. Однако если поправки к главам 3-8 Конституции может принимать Федераль­ное Собрание, то вступают они в силу лишь после одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Федера­ции. Поэтому можно утверждать, что вопрос о внесении изменений в главы 3—8 Конституции входит в компетенцию не только Федерации, но и ее субъектов.

Конституционно-правовой статус Российской Федерации характе­ризуется наличием единой федеральной правовой системы, важней­шим компонентом которой являются федеральные нормативные пра­вовые акты. Сердцевину этих актов вместе с Конституцией Российской Федерации составляют ее законы — федеральные конституционные и федеральные законы. Верховенство Конституции и этих законов обеспечивает единство федеральной правовой системы, взаимосвязь и взаимодействие всех нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации.

Российская Федерация, как и любое другое государство, правомочна принимать свои законы и вносить в них необходимые изменения.

Принимая Конституцию и федеральные законы, Российская Федерация не может не проверять, как соблюдаются эти акты, как обеспечи­вается их верховенство на всей территории Федерации. Именно поэтому такой контроль является важной частью ее компетенции.

б) Федеративное устройство — понятие чрезвычайно широкое. Оно охватывает большой круг вопросов, часть из которых, несомненно, не может решаться исключительно Федерацией. Например, изменение статуса субъекта Федерации производится по взаимному согласию Российской Федерации и ее субъекта.

Однако, относя федеративное устройство к исключительному веде­нию Российской Федерации, Конституция имеет в виду то обстоятель­ство, что, во-первых, все основные вопросы федеративного устройства России могут решаться только на федеральном уровне. Во-вторых, порядок разрешения тех вопросов федеративного устройства, которые решаются Федерацией совместно с ее субъектами или даже субъектами Федерации самостоятельно, также определяется Федерацией. Так, хотя упоминавшееся уже ранее изменение статуса субъекта Федерации воз­можно лишь по взаимному согласию Федерации и ее субъекта, оно осуществляется «в соответствии с федеральным конституционным за­коном» (см. комментарий к статье 66)[5].

Что касается территории Российской Федерации, то она складыва­ется из территории ее субъектов и включает в себя сушу, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними, кото­рые образуют материальное содержание государственного суверените­та России. Территория Российской Федерации является пространст­венным пределом ее власти. На эту территорию распространяется суве­ренитет Российской Федерации. Поэтому все вопросы, связанные с территорией России, могут решаться только самой Россией, только с ее согласия.

Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновен­ность своей территории. Она устанавливает статус, режим и осущест­вляет защиту Государственной границы, территориальных вод, воздуш­ного пространства, экономической зоны и континентального шельфа (см. комментарий к статье 67)[6].

в) В Российской Федерации человек, его права и свободы рассмат­риваются как высшая ценность. Уважение к личности и ее защита — неотъемлемый атрибут конституционного государства, его обязан­ность. Именно поэтому Конституция Российской Федерации относит регулирование и защиту прав и свобод человека и гражданина к веде­нию Федерации.

Отнесение этих вопросов к исключительному ведению Федерации не означает, разумеется, что ее субъекты в своих нормативных правовых актах вообще не вправе касаться этих вопросов. Наоборот, они могут расширять права и свободы по сравнению с тем, как они определены федеральным законодательством, но сужать их, ущемлять права граж­дан они не вправе.

Важным элементом конституционно-правового статуса Российской Федерации является единое гражданство России. Вопросы российско­го гражданства регулируются Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством. Российская Федерация определяет основания и процедуру приобретения и прекращения гражданства, ад­министративный и судебный порядок обжалования решений по вопро­сам гражданства, порядок разрешения споров между Федерацией и ее субъектами по вопросам гражданства,