Президент, являясь Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами, утверждает военную доктрину Российской Федерации.

Военная доктрина определяет военно-политическую деятельность нашего государства. Этот документ содержит военно-политические, во­енные, военно-технические и экономические основы системы официаль­но принятых в государстве взглядов на предотвращение войны, военных конфликтов, защиту жизненно важных интересов Российской Федера­ции. Основные положения военной доктрины гарантируют строгое со­блюдение нашей страной Устава ООН, общепринятых международно-правовых норм и принципов, определяют сугубо оборонительную на­правленность деятельности по обеспечению военной безопасности Рос­сийской Федерации.

Президент РФ в соответствии с пунктом «ж» ст. 83 Конституции РФ и Законом РФ от 5 марта 1992 г. «О безопасности» формирует и возглав­ляет Совет Безопасности. Согласно утвержденному Указом Президента РФ от 2 августа 1999 г. (в редакции Указа Президента РФ от 15 ноября 1999 г.) Положению о Совете Безопасности Российской Федерации, этот конституционный орган осуществляет подготовку решений Президента по вопросам обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, про­ведение единой государственной политики в области обеспечения безо­пасности. Этот орган призван обеспечивать условия для реализации Пре­зидентом его конституционных полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, охране суверенитета России, ее независимости и Государственной целостности.

Полномочия Президента РФ в области внешней политике.

В соответствии с Конституцией РФ Президент России не только определяет основные направления внешней политики государства (ст. 80), но также осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации (п. «а» ст. 86).

Таким образом, Президент РФ выступает ключевой фигурой в решении внешнеполитических вопросов Российской Федерации.

Осуществляя внешнеполитический курс, Президент устанавливает прямые контакты с главами других государств (в частности, путем госу­дарственных визитов в зарубежные страны, приема глав зарубежных госу­дарств в своей стране, переговоров с ними, определения взаимных интере­сов, установления сотрудничества, посещения влиятельных международ­ных организаций и выступления в их центрах), систематически ведет пря­мые телефонные переговоры с главами государств и премьер-министрами некоторых сопредельных стран и других государств, участвует лично в важнейших международных совещаниях и т.п.

Президент полномочен вести переговоры и подписывать междуна­родные договоры как глава государства, представляющий Российскую Федерацию в международных отношениях. Это соответствует междуна­родному обычаю, в соответствии с которым за главой государства при­знается право осуществлять свои конституционные полномочия, в част­ности вести переговоры, заключать соглашения и договоры на террито­рии как своей страны, так и иностранного государства при временном на ней пребывании. При этом глава государства не нуждается в специ­альных полномочиях, поскольку он ими обладает по занимаемой им должности.

Президент подписывает также ратификационные грамоты, т.е. доку­менты, свидетельствующие об утверждении федеральным законом между­народного договора Российской Федерации. Если договор двусторонний, то стороны обмениваются ратификационными грамотами, если же договор1 многосторонний, то его участники сдают все ратификационные грамоту одному из участников договора — депозитарию. Президент принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуем" мых при нем дипломатических представителей. Эта процедура нередко со­провождается обменом мнениями по вопросам, имеющим существенное политическое значение, и потому не может считаться, как об этом иногда говорят, чисто протокольной. Ратификационная грамота направляется гла­вой иностранного государства Президенту России и удостоверяет, что ука­занное в ней лицо, т.е. дипломатический представитель, представляет ин­тересы направившего его государства и его словам и действиям надлежит верить. Направление отзывной грамоты означает прекращение полномо­чий указанного в ней лица.

Руководство Президента внешней политикой в значительной степени проводится через Министерство иностранных дел, которое подведомственно Президенту по вопросам, закрепленным за Прези­дентом Конституцией и законодательными актами Российской Фе­дерации.

Иные полномочия Президента РФ

Кроме упомянутых выше, Президент РФ наде­лен также некоторыми иными полномочиями.

По Конституции РФ (п. «в» ст. 84) Президенту РФ предоставлено пра­во назначения всероссийского референдума. При этом следует обратить внимание читателя, что Президент, обладая правом назначения всероссий­ского референдума, сам не отнесен законом к числу субъектов, могущих инициировать назначение референдума. Инициатива проведения референдума в РФ принадлежит: а) не менее чем двум миллионам граждан, имеющих право на участие в референдуме и б) Конституционному Собранию в случае, предусмотренном ч. 3 ст. 135 Конституции РФ. Таким образом, Президент имеет право назначить рефе­рендум, но не инициировать его.

. К полномочиям Президента РФ Конституцией отнесено решение вопросов гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища. В Конституции не кон­кретизируется, какие конкретно вопросы гражданства решаются Президентом России.

Что же касается порядка предоставления Президентом России полити­ческого убежища, то они урегулированы Конституцией более подробно. В ст. 63 сказано, что Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответст­вии с общепризнанными нормами международного права. Не допускается выдача другим государствам лиц, преследуемых за политические убежде­ния, а также за действия (или бездействие), не признаваемые в Российской Федерации преступлением. Право убежища не распространяется на лиц, обвиняемых в совершении преступления, а также осужденных за соверше­ние преступления. Их выдача осуществляется на основе федерального за­кона или международного договора (ч. 2 ст. 63 Конституции).

В нашей стране до сих пор не приняты законы, регулирующие во­просы учреждения наград и награждения ими, а поэтому эти вопросы регламентируются актами Президента РФ.

Государственными наградами Российской Федерации являются: звание Героя Российской Федерации, ордена, медали, знаки отличия Российской Федерации; почетные звания Российской Федерации.

В целях совершенствования системы государственных наград Россий­ской Федерации Президент Российской Федерации 8 августа 2000 г. издал Указ «Об утверждении Статуса Ордена Святого Георгия, Положения о зна­ке отличия — Георгиевском Кресте и их описаний»1.

Таким образом, Президент издает указы об учреждении государствен­ных наград; о награждении ими; вручает награды; имеет в составе Адми­нистрации Президента Управление по государственным наградам. Госу­дарственных наград могут быть удостоены граждане Российской Федера­ции, иностранные граждане, лица без гражданства. [19]