Гласность обеспечивается положениями регламентов па­лат о допуске публики и прессы на специально отведенные для них трибуны и о публикации парламентских отчетов с заседания — общего, обзорного характера, которые публи­куются непосредственно по окончании заседания, и стено­графического отчета в специальных парламентских бюлле­тенях. Распоряжением председателя палаты депутатов, кро­ме того, может быть обеспечена прямая телевизионная трансляция заседаний палаты. Публика допускается и на заседания комиссий палаты, за которыми следит в специально отведенных помещениях при помощи видеотехники. В сена­те для допуска публики и прессы на заседания комиссий не­обходимо предварительное согласие самой комиссии и разре­шение председателя сената. Гласность работы комиссий так­же обеспечивается опубликованием обзорных отчетов с их заседаний, а с законодательных или редакционных заседа­ний, кроме того, и стенографических отчетов.

Заседания палат и их комиссий, как правило, планиру­ются на три месяца конференцией представителей парла­ментских групп под руководством председателей соответст­вующих палат или комиссий с учетом мнения правительст­ва. Трехмесячная программа должна быть принята единогласно конференцией и доведена до сведения соответ­ствующих палат (комиссий). По требованию любого депу­тата (сенатора) палата может решить вопрос о целесооб­разности обсуждения программы. Если решение о целесо­образности обсуждения палата не принимает, программа считается принятой. Аналогичным образом разрабатывает­ся, на основе программы, календарь работ на ближайшие дни. Здесь, однако, не требуется консенсуса председателей групп, разногласия выносятся на заседание палаты, кото­рая разрешает их, после краткого обсуждения (по одному оратору от каждой группы) обычным голосованием. На этом этапе, однако, уже не могут быть внесены какие бы то ни было изменения в программу. На основании приня­тых программы и календаря председатель самостоятельно определяет повестку дня заседаний (как правило, на два дня) и объявляет ее в конце предшествующего заседания палаты. Если на повестку дня выносится законопроект в первом чтении, то она должна быть объявлена за 24 ч до начала заседания. Председатель палаты может самостоя­тельно включить в повестку дня комиссий те или иные вопросы, если их обсуждение соответствует программе ра­боты палаты. Он также может созвать одну или несколько комиссий на специальные заседания, самостоятельно опре­делив им повестку дня. Важнейшим правилом работы па­лат и комиссий является запрет обсуждения непредусмот­ренных повесткой дня вопросов. Это правило может быть отменено в конкретном случае только большинством в две трети голосов присутствующих. В комиссиях отклонение от повестки дня не допускается.

Комиссии созываются председателями палат и самих ко­миссий. Специального созыва комиссии может потребовать пятая часть членов депутатской и третья часть — сенатской комиссии, а также правительство. Без разрешения председа­телей палат комиссии не могут собираться во время заседа­ния самих палат.

Согласно ст. 64 Конституции, члены правительства, даже если не являются депутатами, имеют право, а при наличии запросов обязаны присутствовать на заседаниях палат. Они должны быть заслушаны всякий раз, когда этого потребуют. Регламенты палат перенесли это общее правило и на парла­ментские комиссии. Министров могут представлять их заме­стители и другие высокопоставленные чиновники соответст­вующих министерств. Для представителей правительства ре­зервируются особые места в палатах.

Заседание палаты (комиссии) начинается утверждением протокола предыдущего заседания. Выступления, в связи с протоколом, допускаются только в случае фактических не­точностей, уточнения позиции выступавшего или по лично­му вопросу. Прежде чем перейти к обсуждению повестки дня, могут быть зачитаны послания и письма в адрес палат, а также сводка поступивших петиций, распределяемых по комиссиям.

Депутаты, желающие принять участие в обсуждении то­го или иного вопроса, должны записаться в бюро. Запись прекращается по истечении второго дня обсуждения. Депу­татам предоставляется слово в порядке записи, однако с соблюдением очередности сторонников и противников вне­сенного предложения. Возможен обмен очередью выступле­ний, но если названный председателем депутат отсутству­ет, он лишается слова. В сенате несколько иная процедура, главным образом отличающаяся тем, что уже при состав­лении календаря работы сената обычно определяется мак­симальное число выступлений и общее время на выступле­ния от каждой группы (ст. 55 регламента сената). Запись сенаторов для выступлений проводится здесь через соответ­ствующие группы до начала дискуссии. Таким образом, в обязанность председателя входит поочередное предоставле­ние трибуны группам, которые сами определяют количест­во, порядок и время выступлений своих сенаторов в рам­ках общего времени, отведенного для группы. Вместе с тем сенатор, чье мнение по обсуждаемому вопросу расходится с позицией группы, записывается непосредственно в бюро и время его выступления соответствующей группе не за­считывается. Если же при составлении календаря регла­ментация времени в отношении данного вопроса не была осуществлена, то применяются положения, схожие с дейст­вующими в палате депутатов.

Кроме выступлений по формальным второстепенным вопросам, для которых установлен укороченный регламент, депутаты выступают не более 45 мин каждый при обсуж­дении законопроекта или резолюции в принципиальном плане (первое чтение) и не более 20 мин по отдельной статье или поправке. На зачтение речи в любом случае отводится не более 30 мин. Депутат (сенатор) лишается слова председателем, если после повторного предупрежде­ния он, исчерпав регламент, не прекращает выступления либо продолжает говорить не по существу рассматриваемо­го вопроса.

При обсуждении конкретного вопроса повестки дня допу­скаются выступления по вопросам, возникающим перед или в связи с этим обсуждением. В первую очередь это касается вопросов, относящихся к регламенту палаты, повестке дня, порядку работы, постановке собственно вопросов и очеред­ности голосования. Депутат (сенатор) может поставить соот­ветствующие вопросы до начала заседания, и их обсуждение предваряет обсуждение главного вопроса. При этом обсуж­дении после депутата, поставившего вопрос, могут высту­пить два депутата (сенатора): один против предложения, за­ключающегося в вопросе, второй — за. Все эти выступления не должны превышать 15 мин каждое. После этого открытым голосованием принимается решение.

В связи с предстоящим обсуждением главного вопроса де­путат (сенатор) непосредственно перед началом заседания может поставить преюдициальный либо отлагательный воп­росы, соответственно предложив либо вовсе отказавшись от обсуждения главного вопроса, например, по мотивам некон­ституционности заключенного в главном вопросе решения, наличия соответствующих международных соглашений, от­сутствия или исчезновения обстоятельств, вызвавших пред­стоящее обсуждение, либо отложить обсуждение до наступ­ления определенных обстоятельств, в связи, например, с об­суждением данного вопроса на международном уровне, вновь открывшимися обстоятельствами и т.п. Иными слова-