Становление буржуазного парламентаризма проходи­ло в Италии в XIX в. в процессе объединения стра­ны. Альбертинский статут 1848 г. распространил свое действие на присоединяемые к Пьемонту тер­ритории, а с 1861 г. — с созданием Итальянского королев­ства — стал Конституцией всей Италии.

В Статуте было предусмотрено осуществление законода­тельной власти королем, сенатом, целиком им назначае­мым из представителей 21 категории наиболее привилеги­рованных слоев общества, и избираемой избирательными коллегиями палатой депутатов. Исполнительная власть контролировалась по Статуту королем. В процессе эволю­ции, однако, законодательная власть перешла фактически целиком к избираемой населением палате депутатов, при сохранении за королем и сенатом права вето, а правитель­ство, по-прежнему назначавшееся королем, должно было получить поддержку палат. Соответственно возникла прак­тика формирования правительства из парламентского (па­латы депутатов) большинства. Таким образом, в первые десятилетия своего существования Альбертинский статут, формально не подвергаясь изменениям, способствовал про­грессивному конституционному и, в частности, парламент­скому развитию страны.

Ситуация изменилась в 1922 г. с приходом фашизма к власти, когда парламент под угрозой разгона оказал доверие новому кабинету и предоставил премьер-министру чрезвычайные полномочия. В условиях террора, развязанного со­зданной на основе этих полномочий фашистской милиции, правительству удалось навязать парламенту принятие реак­ционного избирательного закона и получить подавляющее большинство в парламенте, а затем и лишить депутатских мандатов депутатов оппозиции.

Таким образом, на этапе прихода к власти, который за­вершился созданием авторитарного режима при наличии ес­ли не однопартийного, то единого профашистского парламента, Муссолини активно использовал механизмы старой парламентской системы, а равным образом отсутствие ка­ких-либо конституционных сдерживающих начал. Смена политического режима внешне проходила в формально за­конных и вне законных (незапрещенных) рамках. Не оказы­вавший противодействие предшествовавшей либерализации страны, Альбертинский статут и вовсе оказался бессильным перед ее фашизацией.

Переход от авторитаризма к тоталитаризму во второй по­ловине 20-х гг. характеризовался, помимо отмены многопар­тийности, слиянием органов партии и государства, расшире­нием полномочий репрессивных органов, так же и отказом от традиционного парламентаризма. Этот последний процесс связан главным образом с тремя законами. Первый, 1925 г., посвященный прерогативам главы правительства, ликвиди­ровал парламентский контроль. Парламент был лишен всех прав влиять на назначение и смещение министров. Кроме того, парламенту запрещалось включать в повестку дня ка­кой бы то ни было вопрос без согласия правительства, то есть ликвидировалось фактически право самостоятельной законо­дательной инициативы.

Законом 1926 г. “О праве исполнительной власти изда­вать юридические нормы” правительству присваивалась по сути дела законодательная власть, включая право отмены парламентских законов.

Наконец, законом о реформе политического представи­тельства 1928 г. фактически была ликвидирована выбор­ность палаты депутатов. Кандидаты выдвигались общена­циональными органами фашистских профсоюзов и неко­торыми другими организациями. Большой фашистский совет — подчинявшийся главе правительства верховный орган партии и государства, также наделенный законода­тельной функцией, — составлял из представленных и собственных кандидатов список в 400 человек, который и вы­носился на одобрение населения. “Голосование” осушествлялось по списку в целом.

В 1939 г. палата депутатов была упразднена и заменена палатой “фаший и корпораций”, назначавшейся лично гла­вой правительства по партийно-производственному принци­пу из руководящих органов фашистской партии (фашии — партийные комитеты) и 22 корпораций — объединений работодателей и работников соответствующих отраслей. В 1943 г. в процессе краха режима парламент был вообще уп­разднен.

После ликвидации фашизма и окончания второй миро­вой войны 2 июня 1946 г. итальянцы ввели путем рефе­рендума республиканскую форму правления и избрали уч­редительное собрание для выработки новой конституции. Она была принята 22 декабря 1947 г. В стране был создан режим нового для Италии типа, характеризующийся преж­де всего абсолютным верховенством Конституции и под-конституционным — парламента: верховенство Конститу­ции ограничивает законодательную власть парламента кон­ституционными рамками. Ни один закон не может быть принят, если он так или иначе нарушает конституционную норму, которая может быть отменена либо заменена толь­ко путем сложной процедуры. Если же конституционная норма все же будет нарушена, вступит в действие Консти­туционный суд — независимый орган, на который парла­мент может оказывать лишь косвенное влияние, участвуя в его формировании.

Важно отметить, что на первое место в конституционном регулировании в Конституции 1947 г. выдвинута проблема­тика прав человека, которые признаны неотъемлемыми, то есть не подлежащими конституционному пересмотру. В со­ответствии с принципами парламентской республики, какой является Италия, президент и правительство подчинены парламенту.

Со времени принятия Конституции, ее положения, ка­сающиеся парламента, подвергались изменению лишь дважды. В 1963 г. было установлено твердое число депута­тов и сенаторов, а также одинаковый срок полномочий обеих избираемых палат. В 1989 г. были ликвидированы судебные функции палат в отношении уголовного пресле­дования членов правительства. Регламенты палат республиканского парламента, впервые принятые в 1948 г., под­верглись общей реформе в 1971 г.

КОНСТИТУЦИЯ О ПАРЛАМЕНТЕ

Конституция 1947 г. является важнейшим источником итальянского парламентского права. Непосредственно пар­ламенту посвящена глава 1 части 2 (“Устройство республи­ки”) Конституции. Тем самым в системе разделения властей законодательный орган формально поставлен на первое ме­сто. Вместе с тем, положения, так или иначе затрагивающие парламентскую деятельность, содержатся и в остальных ча­стях конституции.

Глава “Парламент” состоит из двух разделов: “Палаты” (ст. 55—69) и “Составление законов” (ст. 70—82).

Сохранена традиционная для Италии двухпалатная структура парламента, включающая палату депутатов и Се­нат, хотя, разумеется, новый, республиканский бикамерализм принципиально отличается от прежнего иерархическо­го строения парламента.

Конституция сформулировала лишь самые общие прин­ципы формирования палат (ст. 56—59). Палата депутатов, состоящая из 630 членов, избирается на общенациональной основе. 315 сенаторов избираются по областям (всего их 20). Активное и пассивное избирательное право при выбо­рах в палату депутатов закрепляется за гражданами, начи­ная соответственно с 18 и с 25 лет. Сенат избирается гражданами, достигшими 25 лет, сенаторами могут стать избиратели не моложе 40 лет. В отличие от палаты депу­татов, в сенате имеется невыборное пожизненное членство: сенаторами по праву становятся все бывшие президенты республики, а кроме того, президент может назначить пять пожизненных сенаторов за выдающиеся заслуги в обще­ственной деятельности, науке и культуре (согласно дейст­вующей конституционной практике, это положение трак­туется в том смысле, что общее число вакансий не должно превышать пяти).