В Конституции не содержится сколько-нибудь сущест­венных указаний на собственно избирательную систему, действующую при выборах палат, что связано с запрограм­мированной свободой маневра для власть придержащих.

Законы о выборах в палату депутатов (1957 г.) и в сенат (1948 и 1958 гг.), действующие по сегодняшний день, оформили существенные различия при формировании двух палат. При избрании палаты депутатов действует пропор­циональная система, а при избрании сената — мажоритар­ная с элементами пропорционализма. Не вдаваясь в тонко­сти избирательно-правовой практики, отметим ее харак­терные черты.

Выборы в Палату депутатов проводятся по многоман­датным округам. Голосование осуществляется по спискам (обычно партийным) с указанием основных преференций. Места распределяются пропорционально поданным за спи­ски голосам. Для распределения неучтенных голосов (ос­татков) образуется единый общенациональный избиратель­ный округ, суммирующий их по спискам уже в масштабе всей страны.

Выборы в сенат проводятся по одномандатным избира­тельным округам в рамках одной области. Избиратели голо­суют за конкретного кандидата, который может быть и как правило “связан” обязательствами по взаимному использова­нию полученных голосов с кандидатами по другим округам данной области (на практике это обычно кандидаты от одной партии). Эта “связь” не имеет значения, если кто-либо из кандидатов получает 65% голосов, — он автоматически ста­новится сенатором. В случае же неполучения никем из кан­дидатов квалифицированного большинства областная изби­рательная комиссия рассматривает “связанных” кандидатов как список в рамках .всей области и распределяет сенатор­ские места пропорционально полученным этими списками голосам.

Полномочия обеих палат длятся пять лет и могут быть продлены только в случае войны. Новый состав палат изби­рается не позднее 70 дней по истечении полномочий преж­ней легислатуры, а первое заседание палат нового созыва должно быть проведено не позднее, чем на 20-й день после выборов (ст. 60—61 Конституции).

Статья 88 Конституции Италии предоставляет главе го­сударства — президенту право роспуска как парламента в целом, так и одной из его палат. Статья эта не детализиро­вана в том плане, что ни она, ни законодательные акты, а также регламенты палат не уточняют основания, по которым возможен роспуск. Вместе с тем парламентская практика и конституционная доктрина выработали три критерия данных оснований: 1. невозможность создания стабильного большин­ства, 2. сложившееся у субъектов роспуска убеждение в том, что палаты к этому времени не отражают действительную расстановку сил в стране, то есть фактически утратили пред­ставительный характер, 3. непреодолимые противоречия в позициях палаты и сената.

Современный итальянский бикамерализм исходит из су­ществования двух конституционных принципов: равенства и функциональной автономии палат. Принцип равенства палат выводится, как правило, из положений ст. 70 (“За­конодательная функция осуществляется обеими палатами”) и ст. 94 (“Правительство должно получить доверие обеих палат”): в осуществлении важнейших, законодательной и контрольной, функций палаты равны. Впрочем, Конститу­ция вовсе не знает какого-либо разграничения компетен­ции палат, разве что по проверке полномочий собственных членов (ст. 66). Что касается принципа функциональной автономии, то он выводится в первую очередь из ст. 55, в которой формулируется разделение парламента на палаты и здесь же ограничивается их право собираться на совмест­ные заседания исключительно случаями, установленными самой Конституцией, а именно: при избрании президента республики (ст. 83); при принесении присяги президентом республики (ст. 91); при предании суду президента респуб­лики (ст. 90); при избрании третьей части членов Высше­го совета магистратуры (ст. 104) и Конституционного суда (ст. 135), при формировании списка возможных членов су­да над президентом республики (ст. 135). Функциональная автономия палат связана не только с различным порядком их формирования и неодинаковой численностью. Глав­ное — двойной контроль принимаемых решений.

В ст. 64 итальянской Конституции записано: “Каждая па­лата принимает свой Регламент абсолютным большинством голосов своих членов”. Сама конституционная отсылка, а также и прописная буква в наименовании этих внутренних документов палат подчеркивают их особое конституционное значение. Статус парламентских регламентов в системе итальянского законодательства неоднозначен. С одной сто­роны, это внутренние документы органов государственной власти и, как таковые, носят подзаконный (регламентарный) характер. С другой стороны, по способу их принятия палатами, то есть носителями законодательной власти, они при­ближаются к законам. Наконец фактически, по объекту их регулирования — парламентской, а следовательно, и зако­нодательной деятельности в том числе, — они занимают по­ложение как бы выше закона, ибо он не может быть принят помимо процедур, предписанных регламентом (исключения, связанные, например, с референдарным порядком законо­творчества, предусмотрены самой Конституцией). Процеду­ра внесения изменений в регламент в принципе не сложна, что требует динамизм парламентской практики, но все же содержит “сдерживающие” положения, исключающие приня­тие импульсивных решений.

Ряд вопросов, связанных с внутренней парламентской де­ятельностью, Конституция берет “на себя”. Так, в Конститу­ции, не говоря уже о принципах законодательной деятель­ности парламента, затрагиваются также вопросы, связанные с датами созыва палат на очередные сессии (ст.62), фор­мированием руководящих органов (ст. 63), кворумом (ст. 64) и т.п. Разумеется, конституционные положения не могут быть так или иначе обойдены либо, тем более, нарушены в регламентах палат.

Ныне действующие регламенты палат итальянского пар­ламента были приняты в 1971 г. Следует отметить, что, не­смотря на автономию палат, документы весьма похожи друг на друга, а многие их положения совпадают. Тексты регла­ментов согласованы, и это понятно: ни одна из палат не дол­жна находиться в привилегированном положении перед дру­гой, так или иначе препятствовать выполнению другой па­латой ее функций или затруднять общепарламентский процесс.

Регламент палаты депутатов включает в себя три части, подразделяющиеся на 35 глав. Часть 1 “Организация и де­ятельность палаты” включает в себя несколько глав об ор­ганах палаты депутатов, главы о правилах обсуждения вопросов, о кворуме, о голосовании, о гласности работы и т.п. Часть 2 “Законодательная процедура” включает главы о процедуре рассмотрения различных законопроектов в па­лате и ее комиссиях и о смежных вопросах. Часть 3 “Про­цедуры, связанные с участием палаты в выработке полити­ческого направления, осуществлением контроля и получе­нием информации” состоит из глав, посвященных контрольным функциям палаты и взаимоотношениям с другими органами. Общее число статей — 150. Регламент сената — несколько больший по размеру — состоит из 168 статей, заключенных в 24 главы. По частям главы регла­мента сената не закрепляются. Статьи в регламенте сената имеют наименования.