Президент на основе принятых парламентом законов может издавать указы, представляющие собой акты толко­вания закона, его практического применения. Теоретиче­ски они не должны отменять или изменять законы либо представлять собой новое законодательство. Однако на практике парламент, особенно в 50-е гг. предоставлял пра­вительству право издания путем президентских указов за­конов в экономической сфере жизни. Многие указы, свя­занные с внешнеполитической сферой, также фактически имеют силу закона.

В истории Финляндии имели место случаи, когда в пери­од объявления в стране чрезвычайного положения на основе решения правительства отменялось действие и конституци­онных законов в области прав личности в соответствии с § 16 “Формы правления”. В ходе обсуждения вопросов измене­ния конституции Финляндии высказывались предложения о лишении президента законодательных прав и о расширении прав парламента. Но ныне избранный президент Финляндии пока воздерживается от использования прав в области зако­нодательства.

Касаясь вопросов ответственности главы государства, следует сказать, что он отвечает лишь за антиконституци­онные действия, “государственную измену или измену Ро­дине”. Если канцлер юстиции или Государственный совет считают, что президент совершил действия, которые вле­кут за собой его ответственность, они обязаны сообщить об этом президенту. При отказе президента воздержаться от таких действий, вопрос переносится канцлером юстиции в парламент. Решение о возбуждении против президента преследования перед Верховным судом принимается парла­ментом 3/4 голосов. После этого глава государства пере­стает исполнять свои обязанности до вынесения приговора. В случае обвинительного приговора он отстраняется от должности.

Особенностью Финляндии является вопрос об ответствен­ности политического характера. Если министры не согласны с президентом, они могут заносить свое несогласие в прото­кол заседаний правительства, но это не освобождает их от ответственности, если они остались на своих постах и не уш­ли в отставку. А на практике немало президентских реше­ний, особенно в области внешней политики и обороны, во­обще не представляются на одобрение членов Государственного совета, которые тем не менее несут за них политиче­скую ответственность, если не ушли в отставку.

Парламент ежегодно получает отчеты назначаемого пре­зидентом канцлера юстиции о его деятельности и о замечен­ных им нарушениях законности. На основе отчета парла­мент может принимать необходимые законы.

Поскольку президент является верховным главнокоман­дующим вооруженными силами Финляндии, его действия в этой области также не контрассигнуются, кроме наиболее важных. На практике эти вопросы рассматриваются на засе­даниях правительства. Однако эдускунта имеет важное сред­ство воздействия на президента с помощью контроля за ис­пользованием ассигнований на военные нужды.

Хотя право помилования принадлежит президенту и он может отменить или уменьшить наказание преступнику, это не относится к помилованию канцлера юстиции и члена Го­сударственного совета, в отношении которых вопрос может решать только парламент. В то же время вопрос об общей амнистии решается на основе особого закона.

ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ДЕПУТАТОВ

Правовое положение депутатов регулируется в целом конституцией Финляндии. Но наиболее детально оно опре­деляется Регламентом парламента 1927 г., а также рядом других нормативных актов. К их числу относятся: Закон о депутатском вознаграждении 1947 г., Закон о пенсиях депу­татам 1967 г., Закон о пенсиях семьям депутатов 1968 г., Закон о замещении функций депутата в случае его смерти представителем от соответствующей партийной фракции 1979 г., Положение о парламентских уполномоченных Госу­дарственного банка 1926 г., Положение о ревизорах Финлян­дского банка 1984 г., Закон о финляндской делегации Север­ного совета 1960 г., Положение об уполномоченных Нацио­нального пенсионного фонда 1938 г. В эти нормативные акты впоследствии был внесен ряд существенных изменений.

Мандаты вновь избранных депутатов действительны, со­гласно Акту об эдускунте, сразу же после выборов и со­храняют свое действие до новых выборов парламента. Де­путат не вправе отказываться от исполнения депутатских обязанностей, если только эдускунта не признает выдвинутые депутатом причины уважительными, а также если та­кие основания установлены в законе. Его функции призна­ются выполнением важного общественного долга перед страной.

Парламентарии считаются представителями всего народа и поэтому не обязаны выполнять волю своих конкретных из­бирателей, их наказы. Они не могут быть досрочно отозваны теми, кто их выдвинул и избрал. Но на практике все партии исходят из необходимости регулярных встреч депутатов от этих партий с избирателями, проведения приемов избирате­лей. Для приема граждан и их делегаций в дополнительном здании парламента отведены специальные помещения.

Депутатская неприкосновенность носит ограниченный ха­рактер. За исполнение своих депутатских обязанностей в парламенте и вне его стен парламентарий не может быть подвергнут преследованию. Но в то же время согласно Акту об эдускунте она может 5/6 голосов своих членов принять решение об исключении из этого правила. В довоенный пе­риод норма, разрешающая квалифицированному большинст­ву парламента привлекать депутатов к ответственности и лишать их неприкосновенности, неоднократно применялась не только к отдельным депутатам, но и к целым парламен­тским фракциям (к коммунистам, левым социалистам и всем, несогласным с режимом). В послевоенный период эта норма никогда не применялась.

Депутата можно подвергнуть преследованию за соверше­ние уголовных преступлений. Если он застигнут на месте преступления или суд дал разрешение на его арест и пре­ступление карается наказанием на срок не менее шести ме­сяцев, то следственные органы вправе начать расследование дела и арестовать такого депутата без согласия парламента. В иных случаях во время сессии требуется согласие эдускунты. По ходатайству следственных органов председатель пар­ламента обязан поставить этот вопрос на пленарное заседа­ние. За такое решение должно проголосовать абсолютное большинство ее членов. Если депутат арестован во время проезда на сессию, председатель эдускунты должен быть из­вещен об этом немедленно.

Депутат пользуется особой защитой государства. Так, его оскорбление во время проезда на сессию или с сессии, если оскорбивший знал, что имеет дело с депутатом, считается обстоятельством, отягощающим вину.

Депутату созданы все необходимые условия для его эф­фективной работы. В пристроенном к основному зданию до­полнительном здании парламента у каждого парламентария имеется свой рабочий кабинет. Для приема посетителей они могут использовать кафе парламента.

Акт об эдускунте обязывает депутата при исполнении своих полномочий “действовать в духе справедливости и правды”, исполнять конституционные законы, но не связы­вает его никакими условиями в его деятельности.

Формально депутат обладает довольно широкими права­ми. Но процедурные правила ставят его деятельность в до­вольно жесткие рамки, не дающие ему возможности полно­стью использовать свои права.