Формально для работы постоянных и временных комис­сий их председатели и вице-председатели избираются самой комиссией. Секретарь назначается из канцелярии эдускунты и не является депутатом. Фактически вопрос о руководстве комиссий решается предварительно по договоренности меж­ду партийными фракциями на основе соотношения сил в парламенте. Министры, председатель и вице-председатели парламента вправе участвовать в работе комиссии, но не го­лосовать. Что касается экспертов и чиновников, то вопрос об их приглашении решается самой комиссией.

Первое чтение законопроекта начинается после получения заключения комиссии. Оно представляет собой рассмотрение основных положений законопроекта по заключению специ­альной комиссии и может привести к решению о повторном заключении той же или иной специальной комиссии.

После одобрения заключения комиссии парламент прини­мает решение о направлении законопроекта в Большую ко­миссию. Эта стадия обсуждения законопроекта является обя­зательной и, по-существу, решающей, поскольку в состав Большой комиссии входят лидеры и самые активные члены партийных фракций и он соответствует соотношению сил в самом парламенте. Эта комиссия может согласиться с зако­нопроектом, внести в него любые поправки или отклонить его. В случае отклонения к законопроекту больше не возвра­щаются.

По получении заключения Большой комиссии проходят второе и третье обсуждения (чтения): второе по основным положениям законопроекта, а третье — по отдельным его статьям.

Прения на пленарных заседаниях публичные. В зале за­седаний на балконах отведены специальные места для дип­ломатического корпуса и для публики.

На заседаниях парламента имеют право участвовать чле­ны Государственного совета, канцлер юстиции и омбудсман, имеют они также право и участвовать в прениях. Этим ли­цам слово должно предоставляться в первую очередь. Вне очереди выступает в прениях и докладчик комиссии.

Установлено правило, что если Большая комиссия реко­мендует принять законопроект, то во время второго чтения он не может быть отвергнут. После второго чтения палата вправе принять решение о повторном направлении законо­проекта в специальную комиссию.

После проведения третьего чтения может быть применен институт прав меньшинства. Его суть заключается в том, что меньшинство депутатов — не менее 1/3 всего состава до принятия решения о голосовании (если законопроект не от­клонен во втором чтении) может потребовать перенесения его обсуждения на следующее пленарное заседание. Если и на таком обсуждении 1/3 депутатов не согласна с его содер­жанием, то законопроект переносится на обсуждение парла­мента нового созыва.

Голосование по законопроекту может осуществляться разными путями. Чаще всего применяется электронная ма­шина, которая фиксирует, как проголосовал каждый депу­тат, поскольку он находится на отведенном ему месте, и со­общает общие итоги голосования. Поэтому такое голосова­ние можно считать открытым. Это дает избирателям возможность знать, каково отношение их депутатов к дан­ному законопроекту. Допускается и голосование на слух, ес­ли законопроект не вызывает серьезных возражений основ­ной части депутатов. (Голосование по выборам в парламенте проводится, в отличие от этого, закрытым способом — бюл­летенями.)

Простой законопроект считается принятым, если за него проголосовало большинство присутствующих депутатов. Особые правила применяются для принятия закона, носяще­го конституционный характер. Согласно Акту об эдускунте, предложения об отмене, изменении, принятии или толкова­нии конституционного закона могут приниматься по одной из двух процедур. Если парламент одобрил его в третьем чтении, то он откладывается до выборов в парламент и счи­тается принятым, когда за него проголосовали не менее 2/3 присутствующих депутатов нового созыва. Однако допуска­ется принятие такого законопроекта одним парламентом. В таком случае парламент должен сначала признать законо­проект “срочным” на основе резолюции, которую поддержа­ли не менее 5/6 депутатов, участвующих в голосовании. Та­кой конституционный законопроект считается принятым, ес­ли за него подадут голоса не менее чем 2/3 парламентариев, присутствующих на заседании.

Конституция предъявляет особые требования к порядку принятия финансовых законопроектов. Это относится к предложениям о налогах на неопределенный или ограни­ченный срок, их продлении или повышении ставок этого налога. Такие законопроекты, а также решения о государст­венных займах принимаются так же, как и конституционные законы. Если такое предложение отклонено после 'третьего чтения, вопрос передается в финансовую комиссию, которая должна дать заключение, не следует ли установить налог на годичный срок и по прежним ставкам. Такая резолюция (за­ключение) передается затем в парламент, и он окончательно решает вопрос.

На практике принятие конституционных или финансовых законов указанного характера чаще всего осуществлялось одним парламентом квалифицированным большинством го­лосов. Например, законопроекты конституционного характе­ра о выборах президента Республики нередко принимались парламентом в таком порядке.

Вопрос о депутатском вознаграждении и различных льго­тах для депутатов рассматривается по тем же правилам “срочной процедуры” принятия конституционных законопро­ектов, о которых говорилось выше, то есть парламентом од­ного созыва 2/3 голосов.

Если законопроект (кроме конституционного) внесен правительством, то он должен быть рассмотрен на той же сессии и его нельзя откладывать на следующую сессию. Это, разумеется, не касается того законопроекта, который не был подписан президентом Республики. В данном случае эдускунта вправе не согласиться с его вето и перенести законо­проект, ею однажды уже принятый, на сессию парламента нового созыва. Но он не может внести в такой законопроект каких-либо изменений, а вправе либо его принять целиком, либо отклонить.

Дела, касающиеся введения нового налога, продления сро­ка действия старого налога, должны рассматриваться отдель­но от государственного бюджета, даже если соответствующая сумма налога была включена правительством в проект госу­дарственного бюджета.

Государственный бюджет в Финляндии не считается за­коном. Это особый документ, который рассматривается и подписывается президентом Республики по особым прави­лам процедуры. После его внесения правительством в пар­ламент он не проходит трех чтений, что требуется для за­конопроекта.

Сначала проводится общая дискуссия на пленарном засе­дании. Затем законопроект направляется в финансовую комиссию, которая распределяет отдельные разделы бюджета по соответствующим комиссиям для получения их предвари­тельного заключения, и по его результатам она готовит свое заключение для палаты.

Стадию рассмотрения в Большой комиссии проект госу­дарственного бюджета не проходит, но если в единственном чтении проекта возникают серьезные разногласия по нему, то палата может принять решение о повторном направлении этого проекта в финансовую комиссию. Без согласия финан­совой комиссии в проект госбюджета не могут вноситься из­менения, что прежде всего связано с необходимостью изы­скания дополнительных источников финансирования в слу­чае внесения предложений о дополнительных ассигнованиях на те или иные нужды. Но такие же требования предъявля­ются и в случае внесения предложений об уменьшении ас­сигнований (например, на оборону или содержание государ­ственного аппарата).