Применяемая в Финляндии разновидность пропорцио­нальной избирательной системы, по которой распределяются мандаты между партиями в избирательном округе, создает преимущества крупным партиям и ущемляет права мелких партий.

В выборах в эдускунту Финляндии обычно участвуют много политических партий. Но постоянную парламентскую основу составляют Демократический союз народа Финлян­дии, в который входит Компартия, Социал-демократическая партия Финляндии, Партия центра (мелкобуржуазная), Шведская народная партия, Партия мелких - сельских хозяев. Либеральная народная партия и Национальная коалицион­ная партия. Вследствие того, что ни одна политическая пар­тия не имеет большинства в парламенте, правительства об­разуются на коалиционной основе. Поэтому для Финляндии нередкими являются правительственные кризисы и, как следствие этого, досрочные роспуски парламента.

СТРУКТУРА ПАРЛАМЕНТА

Парламент Финляндии был преобразован из сословно-представительного органа в однопалатный в 1906 г., когда во всем мире еще не было однопалатных парламентов. Однако своеобразной компенсацией верхней, контрольной палаты служит создаваемая в течение пяти дней после созыва парла­мента Большая, или Главная комиссия, которая является как бы “парламентом в миниатюре”. Она играет решающую роль в определении судьбы вносимых в парламент законопроектов. Помимо законопроектов на ее рассмотрение выносятся меж­дународные договоры, в которых затрагиваются вопросы за­конодательного характера, а также вопросы, связанные с де­путатским вознаграждением. Большая комиссия состоит из 45 депутатов, которые избираются в соответствии с соотношени­ем сил в парламенте. Практически в нее входят лидеры пар­ламентских фракций и наиболее видные их члены.

Руководство парламентом осуществляет председатель па­латы и два вице-председателя, которые вместе образуют президиум эдускунты. Указанные лица избираются на каж­дой сессии парламента, но практически они переизбираются в данном составе парламента. При этом, если председателем парламента является представитель одной партии, то его ви­це-председатели выбираются из других фракций политиче­ских партий. Наиболее часто указанные лица избираются из СДПФ, Национальной коалиционной партии и Партии цен­тра.

Председателю принадлежат важные права по руководству работой парламента, определению регламента ее пленарных заседаний, повестки дня, обеспечению дисциплины на засе­даниях. В случае нарушения депутатом дисциплины и депу­татской этики председатель призывает депутата к порядку и может в определенных случаях удалить его с заседания с со­гласия большинства.

Председатель является, точнее считается, лицом нейт­ральным и поэтому не может участвовать в прениях и голо­совании, вносить какие-либо предложения в парламент, кро­ме резолюций парламента и предложений по реализации конституционных законов. Если между председателем и большинством палаты возникают разногласия по повестке дня пленарного заседания или регламенту, то такой спор пе­редается в конституционную комиссию, решение которой яв­ляется окончательным.

При председателе образуется Совет, в который наряду с ним и вице-председателями парламента входят председатели постоянных комиссий. Этот орган является консультатив­ным. Он дает свои рекомендации председателю парламента по вопросам организации работы пленарных заседаний, вне­сения изменений в смету расходов секретариата (канцеля­рия), порядка проведения выборов во внутренние органы парламента и его должностных лиц и их правового положе­ния.

В течение пяти дней после начала работы парламента но­вого созыва он избирает Коллегию выборщиков в составе 45 депутатов и не менее трех их заместителей, которая дейст­вует весь срок полномочий соответствующего созыва. Состав этой Коллегии должен соответствовать соотношению сил в парламенте. Главной задачей Коллегии выборщиков являет­ся подготовка выборов постоянных комиссий парламента и его должностных лиц.

Согласно Акту об эдускунте, кроме Большой комиссии должны быть избраны не менее пяти постоянных комиссий в течение семи дней после начала работы парламента на весь срок полномочий данного созыва. Коллегия выборщиков при подборе кандидатур в постоянные комиссии также должна руководствоваться соотношением партийных сил в парла­менте. Согласно Акту об эдускунте в обязательном порядке должны образовываться конституционная комиссия, комис­сия по иностранным делам, законодательная, финансовая и банковские комиссии. Кроме того, парламент вправе образо­вывать и другие постоянные комиссии, передав им часть функций указанных выше комиссий.

В настоящее время наряду с вышеупомянутыми образуются следующие комиссии: по вопросам экономики, эконо­мического законодательства, образования, сельского и лес­ного хозяйства, социального обеспечения, транспорта, обороны и вторая законодательная комиссия. В составе финан­совой комиссии работает 21 депутат, банковской — 13, а во всех остальных —по 17 депутатов. Однако, если комиссия сочтет необходимым увеличить число своих членов в связи с расширением объема деятельности, она может просить эдускунту положительно решить данный вопрос.

Наряду с членами комиссий избирается соответствующее число их заместителей, которые могут участвовать в их ра­боте с правом совещательного голоса — не менее 1/4 части действительных членов.

В интересах дела любая из комиссий вправе решить воп­рос о своем разделении на подкомиссии, в которые должно входить не менее II членов. В таком случае подкомиссия представляет парламенту свои заключения от имени всей комиссии. Она пользуется всеми правами комиссии и дейст­вует согласно регламенту ее работы.

Если президентом принимается решение о созыве чрезвы­чайной сессии, то в таком случае образуются специальные комиссии для подготовки вопросов, вносимых на ее рассмот­рение.

Дела между комиссиями распределяются следующим об­разом.

Конституционная комиссия подготавливает и рассматри­вает проекты конституционных законов, контролирует дея­тельность парламентского омбудсмана и Государственного совета, подготавливает предложения по процедуре работы, имеет право устранять разногласия между председателем парламента и большинством депутатов парламента по воп­росам регламента его работы. Она дает толкование по всем вопросам, связанным с исполнением конституционных зако­нов, их изменением и отменой. Конституционная комиссия дает также свои заключения на законопроекты, затрагиваю­щие вопросы порядка выборов внутренних органов парла­мента и нормативных актов, касающихся деятельности и ор­ганизации работы омбудсмана парламента. Комиссия дает свои заключения на отчеты Государственного совета и впра­ве поставить вопрос о юридической ответственности этого со­вета, равно как о его политической ответственности перед парламентом. Эта комиссия вправе также проверять закон­ность деятельности канцлера юстиции — члена правитель­ства, осуществляющего функции надзора за законностью в сфере ведения уголовных дел и в местах лишения свободы, а также выступающего в качестве государственного обвини­теля по делам, рассматриваемым в Верховном суде и в Вер­ховном административном суде (канцлер юстиции является также юридическим советником правительства).