* * *

Работа сессий Комитета по упрощению формальностей в междуна­родном морском судоходстве последних лет характеризуется расширени­ем сферы специальных интересов Комитета, связанных, прежде всего, с необходимостью решения актуальных практических задач, возникающих в процессе осуществления международных морских перевозок.

Так, поправки последних лет, отразили интересы государств в реше­нии вопросов о способах электронной обработки данных, консульских формальностях и сборах, предоставлении информации, предшествующей импорту, таможенной очистке специализированного оборудования и фальсифицированных документах. Приняты новые Стандарты и Рекомен­дуемые практики, направленные на упрощение процедур, связанных с оформлением круизных и транзитных пассажиров, а также пожилых пас­сажиров и пассажиров-инвалидов. Сделана попытка решить проблемы, возникающие в связи с возросшим числом безбилетных пассажиров, неле­гальных иммигрантов, беженцев. Готовятся документы, отражающие за­интересованность государств в борьбе с незаконной перевозкой наркоти­ческих средств, оружия и т.д.

Приняв на 24 сессии долгосрочный план работы. Комитет предло­жил государствам-участникам рассмотреть основные направления дея­тельности в области упрощения формальностей и выработать соответст­вующую национальную программу.

Программа была принята по следующим направлениям:

- Выполнение, техническое толкование и совершенствование Кон­венции по облегчению международного морского судоходства 1965 года и Приложения к ней;

- Политика ИМО в отношении автоматической обработки данных морских транспортных документов и документов, используемых для та­моженной очистки судов;

- Рассмотрение и формулировка предложений относительно изме­нения Конвенции или Приложения к ней, включая согласование с другими конвенциями FAL ИМО;

- Формальности, связанные с приходом, стоянкой и отходом судов, прибытием, пребыванием и отбытием лиц, прибытием, нахождением и от­правлением грузов;

- Принятие мер, на которые не распространяется Конвенция ОМС, с целью облегчения захода и отхода судов, прибытия и отбытия лиц, прибы­тия и отправления грузов;

- Вопросы упрощения формальностей в отношении работы ИМО по незаконному вмешательству в международное морское судоходство;

- Аспекты упрощения методов борьбы с незаконной торговлей нар­котиками;

- Методы обращения с пассажирами, обладающими неправильно оформленными документами;

- Средства для пассажиров пожилого возраста и инвалидов;

- Аспекты упрощения формальностей в отношении взаимодействия судно/порт.

С вступлением в силу в 1984 г. новой процедуры принятия попра­вок, известной как " молчаливое признание", значительно ускорился про­цесс вступления их в силу и, следовательно, должна активизироваться дея­тельность государств-участников Конвенции по принятию соответствую­щих национальных законодательных актов.

На своей последней сессии Комитет принял поправку к Рекомендо­ванной практике, согласно которой " . каждому Договаривающемуся пра­вительству следует образовать национальный комитет по упрощению формальностей на морском транспорте или подобный национальный ко­ординирующий орган для поощрения принятия и осуществления мер по упрощению формальностей между правительственными ведомствами, уч­реждениями и другими организациями, связанными с различными аспек­тами международного морского судоходства либо отвечающими за них, а также с портовыми властями и судовладельцами". При этом Конвенция рекомендует правительствам принять национальную программу облегчения морского судоходства, основанную на соответствующих требованиях Приложения к Конвенции. Целью такой программы должно стать принятие всех реально осуществимых мер по облегчению движения судов, гру­зов, экипажей, пассажиров, почты и припасов, путем устранения ненуж­ных препятствий и задержек.

Для Российской Федерации принятие такой программы и создание координирующего органа по ее выполнению, в который бы вошли пред­ставители всех заинтересованных ведомств, является необходимым, по­скольку без таких согласованных усилий невозможна полноценная работа российской делегации на сессиях Комитета по упрощению формально­стей, его рабочих и корреспондентских группах.

Кроме того, учитывая существенное отставание Российской Федера­ции в принятии национального законодательства по вопросам упрощения формальностей, представляется, что работа такого координирующего ор­гана должна быть направлена не только на выработку будущих позиций и положений, но и на нормативное урегулирование вопросов, которые уже согласованы на международном уровне.