- Рассмотрение и формулировка предложений относительно изме­нения Конвенции или Приложения к ней, включая согласование с другими конвенциями FAL ИМО;

- Формальности, связанные с приходом, стоянкой и отходом судов, прибытием, пребыванием и отбытием лиц, прибытием, нахождением и от­правлением грузов;

- Принятие мер, на которые не распространяется Конвенция ОМС, с целью облегчения захода и отхода судов, прибытия и отбытия лиц, прибы­тия и отправления грузов;

- Вопросы упрощения формальностей в отношении работы ИМО по незаконному вмешательству в международное морское судоходство;

- Аспекты упрощения методов борьбы с незаконной торговлей нар­котиками;

- Методы обращения с пассажирами, обладающими неправильно оформленными документами;

- Средства для пассажиров пожилого возраста и инвалидов;

- Аспекты упрощения формальностей в отношении взаимодействия судно/порт.

С вступлением в силу в 1984 г. новой процедуры принятия попра­вок, известной как " молчаливое признание", значительно ускорился про­цесс вступления их в силу и, следовательно, должна активизироваться дея­тельность государств-участников Конвенции по принятию соответствую­щих национальных законодательных актов.

В Российской Федерации с 1 января 1974 г. совместным норматив­ным актом ММФ и МВТ СССР были введены в действие формы бланков ИМО: Общая декларация. Грузовая декларация. Декларация о личных ве­щах экипажа. Судовая роль, Список пассажиров, порядок заполнения и применения которых оговаривался определенными условиями. В 1986 г. постановлением Совета Министров СССР были объявлены поправки к Приложению к Конвенции 1965 г. Поправки касались вопросов примене­ния автоматической обработки данных и техники передачи, а также со­держания и назначения документов. В отношении остальных норм и реко­мендации, выработанных Комитетом за 30 лет существования Конвенции, в Российской Федерации не существует ни законодательных норм, ни норм ведомственного характера по практической их реализации в россий­ских портах.

Очевидно, что упомянутые нормативные акты касаются прежде все­го сферы деятельности морской администрации и судовладельцев, выра­ботка же согласованных норм, в отношении таможенной очистки судов, грузов, пассажиров и багажа, безбилетных пассажиров, борьбы с незакон­ной перевозкой наркотических средств и ряда других положений, должна проводиться всеми заинтересованными ведомствами на постоянной осно­ве.

Настоятельная необходимость такой работы очевидна, поскольку отсутствие национальных нормативных актов, регулирующих весь ком­плекс отношений, вытекающих из международных морских перевозок, ставит российских судовладельцев в крайне невыгодное положение.

На своей последней сессии Комитет принял поправку к Рекомендо­ванной практике, согласно которой " . каждому Договаривающемуся пра­вительству следует образовать национальный комитет по упрощению формальностей на морском транспорте или подобный национальный ко­ординирующий орган для поощрения принятия и осуществления мер по упрощению формальностей между правительственными ведомствами, уч­реждениями и другими организациями, связанными с различными аспек­тами международного морского судоходства либо отвечающими за них, а также с портовыми властями и судовладельцами". При этом Конвенция рекомендует правительствам принять национальную программу облегче­ния морского судоходства, основанную на соответствующих требованиях Приложения к Конвенции. Целью такой программы должно стать приня­тие всех реально осуществимых мер по облегчению движения судов, гру­зов, экипажей, пассажиров, почты и припасов, путем устранения ненуж­ных препятствий и задержек.

Для Российской Федерации принятие такой программы и создание координирующего органа по ее выполнению, в который бы вошли пред­ставители всех заинтересованных ведомств, является необходимым, по­скольку без таких согласованных усилий невозможна полноценная работа российской делегации на сессиях Комитета по упрощению формально­стей, его рабочих и корреспондентских группах.

Кроме того, учитывая существенное отставание Российской Федера­ции в принятии национального законодательства по вопросам упрощения формальностей, представляется, что работа такого координирующего ор­гана должна быть направлена не только на выработку будущих позиций и положений, но и на нормативное урегулирование вопросов, которые уже согласованы на международном уровне.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

С момента вступления Конвенции ООН 1982 г. в силу ИМО имеет консультации с международными организациями системы ООН по раз­личным вопросам взаимодействия ИМО и Конвенции ООН 1982 г. Еще до вступления Конвенции в силу важнейшие ее положения были включены в различные договорные и недоговорные документы ИМО.

Хотя прямое указание на ИМО есть только в ст. 2 Приложения VIII Конвенции, различные ее положения говорят о «компетентной междуна­родной организации, принимающей международные правила и стандарты в области обеспечения морской безопасности, эффективности судоходства и предупреждения, сокращения и сохранения под контролем загрязнения морской среды с судов и возмещения ущерба.

В таких случаях понятие «компетентная международная организа­ция» относится именно к ИМО, которая является специализированным уч­реждением в системе ООН, образованным в соответствии с Конвенцией об ИМО. Конвенция об ИМО была принята в Женеве 6 марта 1948 г. Перво­начально организация называлась Межправительственная морская кон­сультативная организация и была переименована резолюциями Ассамблеи ИМО A.358(LX) и А.371(Х), 1975 г. и 1977 г.

Многочисленные положения Конвенции ООН 1982 г. дают ссылку на деятельность различных организаций. В некоторых из этих случае дан­ные положения могут включать работу ИМО совместно с другими орга­низациями.

Статья 1 Конвенции об ИМО объявляет ее организацией с широкой сферой деятельности в области безопасности и обеспечения мер, направ­ленных против загрязнения морской среды, а также предоставляет ей пра­во заниматься другими вопросами, такими как повышение эффективности судоходства и соблюдения принципа свободы судоходства для всех государств, участвующих в международной торговле без какой-либо дискри­минации. Статья 59 называет ИМО специализированным учреждением ООН в сфере судоходства и воздействия судоходства на морскую среду. Статьи 60 и 62 говорят о сотрудничестве ИМО с другими специализиро­ванными межправительственными и неправительственными организация­ми по вопросам, относящимся к международному судоходству и другой деятельности в этой сфере.

Кроме того, статья 311 Конвенции ООН 1982 г. об отношении к дру­гим конвенциям и международным соглашениям содержит положения, со­гласно которым настоящая Конвенция не изменяет прав и обязательств го­сударств-участников, которые вытекают из других соглашений, совмес­тимых с настоящей Конвенцией, и которые не затрагивают осуществления другими государствами-участниками своих обязательств по настоящей Конвенции.

В статье 237 Конвенции ООН 1982 г. содержатся также положения о том, что в области защиты и сохранения морской среды Часть XII не нано­сит ущерба конкретным обязательствам, принятым на себя государствами по заключенным ранее специальным конвенциям и соглашениям, которые касаются защиты и сохранения морской среды.