Кроме этих прямых преимуществ, относительно эффективности, программно-целевой метод составления бюджета дает некоторые непосредственные выгоды государственному сектору, обеспечивать ответственность руководства бюджетного сектора за последствия своей работы. При программно-целевом методе составления бюджета существуют очень сильные стимулы для руководителей бюджетного сектора, которые способствуют к применению более эффективных методов руководства, поскольку их награда и перспективы продвижения по службе более тесно связаны с их возможностью – достичь четко определенных целей поставленных программно-целевым бюджетом.

Благодаря тому, что программно-целевой метод составления бюджета формирует систему отчетности и оценки работы, он обеспечивает высший уровень прозрачности утверждения решений в государственном секторе. По программно-целевому методу составления бюджета как общество в целом, так и законодательная ветвь власти могут получить значительно более четкую картину того, что и как делают главные распорядители бюджетных средств, а также насколько хорошо они выполняют свои задачи. Эта более четкая картина в свою очередь помогает созданию такого климата, для разработки политики в котором, становится возможным принимать значительно более рациональные финансовые решения относительно уровня и состава расходов бюджета.

К тому же программно-целевому методу составления бюджета присуще повышать эффективность бюджетного процесса как такового. Если установлены цели программно-целевого метода составления бюджета, главные распорядители бюджетных средств не могут не предоставлять более дисциплинированные запросы на средства с более подробным обоснованием того, что лежит в основе этих запросов. Это дозволяет Министерству финансов с большей точностью определить. Соответствует ли бюджетный запрос цели той или иной бюджетной программы.[26, C. 64-69]

Элементы программно-целевого метода, которые применяются в бюджетном процессе Украины:

– введение форм бюджетных запросов, в которых предусматривается обязательное определение главными распорядителями основной цели деятельности, главных задач на плановый год, а также анализ результатов, достигнутых в прошлом году, и ожидаемых результатов в текущем году, обоснование распределения граничного объема по функциям и направлениям деятельности;

– наличие отдельных названий кодов функциональной классификации, которые применяются для одного главного распорядителя, и по своему признаку могут считаться названиями бюджетных программ;

– предоставление возможности перераспределения главными распорядителями своих расходов с целью учета их приоритетности.

Основными задачами программно-целевого составления бюджета при формировании бюджета на 2002 год является следующее:

– разработка программной классификации расходов государственного бюджета (то есть определение перечня бюджетных программ) и на их основе формирование проекта государственного бюджета на 2002 год;

– усовершенствование форм бюджетного запроса на 2002 год и соответствующее обеспечение качественного его заполнения главными распорядителями;

– распределение бюджетных программ по приоритетам главными распорядителями;

– применение элементов среднесрочного бюджетного планирования;

– определение результативных показателей бюджетных программ;

– разработка перечня показателей бюджетных программ;

– разработка перечня показателей отчетности главных распорядителей.

Пересмотр программной классификации и разработка программной классификации является первоочередным этапом дальнейшего постепенного внедрения программно-целевого метода и составление проекта государственного бюджета на 2002 год в целом.[30, C. 26-27]

Одновременно с разработкой программной классификации расходов государственного бюджета возникла необходимость пересмотреть функциональную классификацию расходов бюджета для приведения его в соответствие с международными стандартами.

Хотя введенная в декабре 1997 года бюджетная классификация Украины в значительной степени была приближена к международным стандартам, но по многим параметрам она уже на то время им не соответствовала. Например, действующая бюджетная классификация состоит из 25 разделов (новыми международными стандартами предусмотрено 10 разделов), среди которых отдельные вообще не определяют общей функции государства. Подразделы действующей функциональной классификации вмещают элементы ведомственной классификации, экономической классификации, а иногда просто название программ. А, учитывая, что название кодов функциональной классификации используются для утверждения бюджетных назначений, они часто изменяются и не соответствуют требованиям функциональной классификации.

Учитывая, что государственный бюджет 2002 года формируется по программной классификации, функциональная классификация расходов бюджета будет применяться исключительно в аналитических и статистических документах (составление показателей сводного бюджета, макроэкономический анализ, сравнительная характеристика с бюджетами других стран и так далее) и не предусматривает внесения существенных и частых изменений.

Можно выделить две основные структуры отличия новой функциональной классификации от действующей функциональной классификации. С одной стороны ряд одинаковых кодов функциональной классификации должны быть отнесены в зависимости от типа главного распорядителя и назначения к разным разделам новой функциональной классификации. Прежде всего, эти расходы на содержание аппаратов центральных органов исполнительной власти, прикладные научные разработки и капитальные вложения, которые могут быть отнесены до категории соответствующей отрасли. С другой стороны есть коды действующей функциональной классификации, которые относятся к одному главному распорядителю, но в них включены направления деятельности по разным отраслям и поэтому они должны относиться к разным разделам бюджетной классификации.

Программная классификация имеет следующую структуру:

1.1 -часть кода – показывает главного распорядителя (соответствующий код действующей ведомственной классификации расходов государственного бюджета);

1.2 часть кода – показывает соответствующих исполнителей в системе главного распорядителя;

1.3 часть кода – показывает бюджетную программу в пределах одного соответствующего исполнителя;

1.4 часть кода – показывает направление деятельности в одной бюджетной программе.

Обязательным условием является привязка кода конкретной бюджетной программы к соответствующему коду новой функциональной классификации, что обеспечивает возможность автоматической группировки показателей бюджетных программ по функциональной классификации.

В большинстве случаев за базу определения бюджетной программы необходимо брать бюджетные назначения отдельного главного распорядителя по функциональной классификации, анализировать организационную структуру такого главного распорядителя с целью определения ответственных исполнителей и детально определить цель бюджетной программы, которой необходимо достичь , и задачи которые необходимо выполнить для достижения этой цели за счет соответствующего бюджетного назначения.