Во время определения бюджетной программы необходимо четко понимать главным распорядителям, каким образом измерять результаты реализации такой программы. Например, это может быть количество (объем) конечного продукта или услуги. В тоже время, цель программы может быть слишком сложная и не поддаваться количественному определению. В таком случае под «результатом» можно понимать:

– возможность эффективно выполнять свои функции;

– непосредственный продукт (товары или услуги);

– полезность для общества или отдельных категорий населения от получения конечного продукта;

– количество или вид категории населения – получателей конечного продукта;

– изменения, к которым может привести реализация бюджетной программы.

Это в свою очередь требует разработки показателей результативности. Использование результативных показателей расходов бюджета будет иметь важное значение для планирования бюджетных программ, экономичность и продолжительность программы, ее необходимость и действительную ответственность поставленной цели, а также даст возможность сравнивать бюджетные программы по годам, и, в конечном счете – отобрать наиболее эффективные программы при распределении бюджетных ресурсов. Подготовка информации по показателям результативности может быть очень сложной, поскольку эту информацию можно будет сложно собирать, а в некоторых случаях может просто не существовать методов для ее сбора. Не обращая внимания на то, информация по показателям результативности является очень важной для того, чтобы определить, достигают ли программы поставленных целей.

Показатели результативности группируют по таким типам:

– показатели затрат;

– показатели продукта (выхода);

– показатели эффективности;

– показатели результата (хотя показатели качества могут быть наиболее сложным типом результативных показателей, они являются наиболее полезными, поскольку они сосредоточены на конечной цели, для которой существует программа).[37, C. 125-129]

Таким образом, подводя итоги вышесказанного, можно сказать, что программно-целевой метод в бюджетном процессе вообще включает такие основные элементы:

– определение общей цели программы; задач программы на краткосрочный период; направлений деятельности, которые обеспечивают реализацию программы;

– среднесрочное бюджетное планирование (при определении расходов на бюджетную программу на плановый год каждый главный распорядитель должен оценивать необходимые и возможные бюджетные ресурсы для ее внедрения в следующих за планированных годах, ожидаемый результат и влияние от внедрения бюджетной программы в плановом году на объем соответствующих расходов в следующие периоды);

– разработка приоритетов бюджетных программ главными распорядителями в полном соответствии с основной целью деятельности такого главного распорядителя в соответствии с законодательством;

– определение ответственного за исполнение бюджетной программы в системе главного распорядителя, каким может быть или структурное подразделение министерства, или подведомственный ему орган, или не бюджетная организация, которая непосредственно управляет исполнением такой бюджетной программы и несет ответственность за результаты ее реализации;

– разработка критериев оценки и анализа результативности бюджетной программы относительно объемов затрат, конечного продукта, эффективности и качества;

– регулярный отчет главных распорядителей по достигнутым результатам в процессе внедрения бюджетных программ;

– формирование и утверждение бюджетных назначений главным распорядителям в разрезе бюджетных программ;

Преимущества программно-целевого метода:

1. Дает четкое понятие государственным органам и обществу, на что тратятся бюджетные средства;

2. Обеспечивает прозрачность бюджета и дает возможность по последствиям исполнения бюджета оценить, достигнуты ли поставленные на этапе планирования цели и выполнены ли задачи;

3. Требует более дисциплинированного бюджетного процесса, поскольку устанавливает конкретные показатели результативности и соответствующие показатели расходов, и тем самым тяжелее использовать эти средства на цели, которые отличаются от изначально определенных целей;

4. Упорядочивает организацию деятельности главного распорядителя относительно формирования и исполнения своих бюджетов путем четкого расчленения ответственности между ответственными исполнителями в его системе по реализации каждой бюджетной программы, а также повышает ответственность главного распорядителя в целом за соблюдением ответственности всех своих бюджетных программ установленной цели его деятельности, их финансовое обеспечение и улучшает управление бюджетными программами;

5. Дает возможность повысить эффективность распределения и использования бюджетных средств, обеспечению приоритетных направлений и целесообразности отдельных расходов бюджета исходя из большей информированности относительно конкретной бюджетной программы;

6. Дает возможность пересмотреть функциональную классификацию расходов бюджета для приведения ее к международным стандартам и применение исключительно с целью составления сводных бюджетов.

Благодаря тому, что программно-целевой метод составления бюджета сосредотачивает внимание на результатах достижениях деятельности правительства и его структур он позволяет усилить деятельность государственного сектора. В аналитическом плане он внедряется в бюджетный процесс, важными элементами анализа, обращая внимание на расходы и поступления. Этот анализ является инструментом оценки проектов, который обеспечивает, чтобы в бюджетной сфере осуществлялись и вводились в действие только те проекты, выгоды от которых (которые могут быть определены количественно) будут превышать расходы на них. Однако, поскольку во многих случаях выгоды государственного сектора являются нематериальными по своей природе (для примера можно вспомнить национальную безопасность), во многих сферах бюджетного сектора применять анализ расходов и выгод от них непросто. В таких случаях, когда выгоды трудно оценить количественно, вместо этого нередко применяется менее сильный критерий эффективности, а именно критерий эффективности расходов. Анализ эффективности расходов требует от разработчиков политики государственного сектора искать такой метод достижения того или иного уровня «выхода» бюджетного сектора, который связан с самыми меньшими затратами.

Практика заказа услуг на договорной основе является важным примером того, как во многих странах применяется критерий эффективности расходов. Правительство отвечает за предоставление общественных услуг, но это не совсем означает, что он должен обязательно предоставлять эти услуги сам. Во многих случаях например когда идет речь о вывозе мусора, бывает дешевле, а именно эффективнее, со стороны затрат, заказать предоставление таких услуг в частном секторе. Программно-целевой метод составления бюджета, как правило, требует, чтобы главные распорядители бюджетных средств проводили анализ эффективности расходов, связанных с осуществлением ими мероприятий которые повышают эффективность бюджетного сектора.