Административное нормотворчество — это установ­ление органами государственного управления подзакон­ных обязательных правил поведения в сфере исполни­тельской деятельности.

Административное распорядительство проявляется в решениях должностных лиц органов управления приме­

нительно к вопросам индивидуального характера. Даль­нейшее развитие административного нормотворчества и распорядительства в современных условиях связано с улучшением их форм, усовершенствованием законода­тельства, усилением экономических и организационных рычагов реализации управленческих решений, с повыше­нием профессиональных знаний государственных служа­щих, внедрением научной организации труда, распростра­нением основ и культуры управленческого труда.

К административным мерам правоохранительного характера принадлежат разные формы и методы осуще­ствления контроля и надзора за соблюдением законно­сти и государственной дисциплины в сфере исполнитель­ной деятельности, а также в применении мер воспита­тельного и принудительного воздействия, предусмотрен­ных законом. Они используются для охраны обществен­ного строя Украины, социально-экономических, полити­ческих и личных прав и свобод граждан, а также прав и законных интересов предприятий, учреждений и орга­низаций, установленного порядка управления и обще­ственного порядка, для укрепления законности, борьбы с правонарушениями и их предупреждением, воспита­ния у граждан уважения к Конституции и законам.

Как видим, административно-правовой метод отража­ет властную природу государственного управления, одно­сторонность и юридическую обязательность предписа­ний субъектов, его осуществляющих.

4. Административно-правовые отношения: понятие, признаки, структура и особенности.

Правовое отношение – на основе норм права правовая связь участники которой обладают определёнными правами и обязанностями, взаимными и обеспеченными государством.

Признаки административно-правовых отношений:

- правовая связь

- юридическая связь осуществляется через права и обязанности

- связь имеет индивидуальный хар-р для какого правоотношения своя, персонально определённая связь

- связь имеет волевой характер – изменение и прекращение от воли

- охраняется гос-м

Структура правовых отношений:

- Субъект

- Объект

- Права (субъективные) и обязанности (юридические).

Если делить юр. Отношения на 2 типа:

- имущественные

- неимущественные – создают организационно управленческие отношения

Административно-правовые отношения разделяются на две большие группы: отношения материального ха­рактера и отношения процессуального характера.

Возникают административно-правовые отношения на базе административно-правовых норм и являются юри­дической формой отношений в сфере государственного управления, где стороны принимают участие как носи­тели прав и обязанностей.

В этих отношениях обязателен субъект — орган управления или его представитель, поэтому админист­ративно-правовые отношения являются властными.

Для административно-правовых отношений характе­ры своеобразные объекты:

а) для основной части административно-правовых от­ношений объектом выступает поведение людей (дейст­вие либо бездействие), поскольку без этого отношения не могут быть реализованы;

б) в некоторых административно-правовых отношени­ях, именуемых еще организационно-имущественными, су­ществует сложный объект — поведение людей и имуще­ство. Здесь права и обязанности сторон связаны с совер­шением определенных действий касательно вещей.

Характерными особенностями административно-пра­вовых отношений является следующее:

1. Они складываются в сфере исполнительной, то есть властно-организационной, деятельности. Права и обязан­ности сторон в этих отношениях всегда тесно связаны с задачами.

2. Эти отношения возникают только в связи с дея­тельностью органов исполнительной власти.

3. Для этих отношений характерен обязательный субъект — орган исполнительной власти.

4. Специальный субъект административно-правовых отношений всегда действует властно.

5. Эти отношения могут возникать по инициативе лю­бой из сторон, однако согласие или желание другой сто­роны не является обязательным. Это объясняется тем, что органы исполнительной власти полномочны по сво­ей собственной инициативе создавать конкретные адми­нистративно-правовые отношения.

6. Отношения между участниками отношений рас­сматриваются, как правило, во внесудебном порядке (т.е. административно-правовые отношения). Согласно новой концепции судебной реформы сфера внесудебного рас­смотрения административно-правовых отношений су­зится, оно будет применяться только в административ­но-политической деятельности, где существует строгая подчиненность.

7. В случае нарушения одной из сторон требований административно-правовой нормы, данная сторона несет ответственность перед государством в лице ее органов, которыми, как правило, и являются органы исполнительной власти. Они часто наделены правами по примене­нию мер административного, дисциплинарного и мате­риального воздействия.

5. Нормы административного права: понятие, структура, виды.

Правовые нормы которыесодействуют поддержанию правового порядка м-ду гос. Органом исполнительной власти, другими гос и не гос структурами, физ-ми лицами являются административно – правовыми нормами, их совокупность составляет админ право.

Наиболее существенным признаком правовой нор­мы является государственно-обязательный характер, по которому норму права отличают от других правил.

Административно-правовая норма, как и любая дру­гая, представляет собой установленное государством пра­вило поведения. А специфика содержания администра­тивно-правовой нормы состоит в том, что, в отличие от норм других отраслей права, она регулирует отношения в сфере исполнительной деятельности, то есть в опреде­ленной сфере общественных отношений: экономических, социальных, административно-политических и др.

Такие нормы применяются в отношении 2-х видов:

- организационно управленческих

- правоохранительных

Административно-правовые нормы делятся на запре­щающие, обязывающие и уполномочивающие. Это де­ление несколько условно, ибо норма может быть одно­временно запрещающей и обязывающей (проезд в транс­порте: запрещается бесплатный проезд, а поэтому каж­дый обязан купить билет).

В административном праве выделяются, по общему

правилу, такие группы норм:

I группа — нормы, определяющие порядок создания и правовое положение органов исполнительной власти;

II группа — нормы, определяющие основы организа­ции и деятельности хозяйственных предприятий и ор­ганизаций;

III группа — нормы, определяющие методы хозяйст­венного управления разных звеньев (от вышестоящих

до нижестоящих);

IV группа — нормы, закрепляющие принципы госу­дарственной службы, порядок ее прохождения, должно­стные права и обязанности служащих;

V группа — нормы, определяющие юридическую фор­му и требования, предъявляемые к управленческим ре­шениям;