Административный надзор также имеет целью пре­дупреждение, выявление и прекращение противоправ­ных действий, устранение причин и условий правона­рушений. Но при осуществлении этого вида надзора го­сударственные инспекции и службы могут применять меры административного принуждения в случае выяв­ления нарушения соответствующих предписаний в сфере деятельности, подведомственной той или другой инспек­ции или службе.

46. Формы межведомственного контроля: понятие, виды, характеристика деятельности.

Вневедомственный (межведомственный) контроль осуществляется по специальному кругу вопросов, касающихся органов управления, предприятий, учреждений, организаций независимо от ведомственной подчиненно­сти, а в некоторых случаях и форм собственности.

К органам вневедомственного контроля относятся контрольно-ревизионная служба и государственные ин­спекции: налоговая, по делам защиты прав потребите­лей, по контролю за ценами, за вывозом материальных ценностей, за состоянием ядерной и радиационной безо­пасности, за соблюдением стандартов, государственные пожарная, автомобильная, экологическая инспекции и др. К специализированным инспекциям принадлежат инспекции пробирного, сельскохозяйственного, газового, ветеринарного, рыбного, горного, технического надзора и тому подобное.

В соответствии с Законом Украины от 26.01.93 г. «О государственной контрольно-ревизионной службе в Украине» при Министерстве финансов создано и дейст­вует Главное контрольно-ревизионное управление Ук­раины для осуществления государственного контроля за расходованием средств, материальных ценностей, их со­хранением, состоянием и достоверностью бухгалтерского учета и отчетности. В Автономной Республике Крым, об­ластях, городах Киеве и Севастополе действуют кон­трольно-ревизионные управления, а в городах, районах, городских районах — контрольно-ревизионные группы (отделы).

Контроль осуществляется в формах ревизий и про­верок. Ревизия — это документальный контроль финан­сово-хозяйственной деятельности, по итогам которой со­ставляется акт. Проверка — это обследование и изуче­ние отдельных направлений финансово-хозяйственной деятельности, по результатам которой составляется справка или подробная записка.

Органы государственной контрольно-ревизионной службы, контролируя движение ценностей, средств и их фактическое наличие, вправе: беспрепятственно посе­щать любые помещения; прекращать на расчетных сче­тах операции; требовать от руководителей проведения ревизий; опечатывать помещения, кассы, изымать необ­ходимые документы и получать от кредитных учреж­дений необходимые ведомости, документы, справки о бан­

ковских операциях и счетах; получать объяснение, вы­двигать требования относительно устранения выявлен­ных нарушений; взыскивать в пользу государства сред­ства, полученные вследствие незаконных действий и на­рушения законодательства; рассматривать дела об ад­министративных правонарушениях в финансовой сфе­ре (ст. 2341 КоАП Украины).

Государственные специализированные инспекции, создаваемые при отраслевых органах государственного управления, в соответствии со своим статусом осуще­ствляют надзорные функции за соблюдением общеобя­зательных правил, действующих в различных отраслях промышленности, сельского хозяйства, строительства, фи­нансов, охраны природы; контролируют соблюдение стандартов, нормативов, инструкций. Эти инспекции не имеют права вмешиваться в повседневную работу адми­нистрации подконтрольного объекта (независимо от форм собственности), оценивать управленческую дея­тельность органов исполнительной власти, администра­ции предприятий, организаций, учреждений.

В соответствии со своим профилем инспекции осу­ществляют проверку, обследование, участвуют в прове­дении ревизий, рейдов и т.п. Должностные лица госу­дарственных инспекций вправе знакомиться с докумен­тами, требовать объяснений во время выявления нару­шений и ставить перед высшими органами вопрос о при­влечении виновных в нарушениях к дисциплинарной ответственности, давать предписания об устранении на­рушений законности, причин и условий, которые им со­действуют. Определенные государственные инспекции и их должностные лица наделены правом применять ме­ры административного принуждения, в том числе на­лагать на виновных административные взыскания. Пе­речень государственных инспекций, их должностных лиц и компетенция по вопросам наложения админист­ративных взысканий, предусмотрены КоАП Украины.

Исполнительные комитеты местных Рад осуществля­ют контроль за деятельностью предприятий (любых форм собственности), учреждений, Аранспорта, за исполь­зованием природных ресурсов, за состоянием учета, от­четности, общественного порядка, санитарным состоянием, за выплатами в бюджет и выполнением общеобя­зательных решений, которые принимаются ими и мест­ными Радами.

47. Судебный контроль за законностью деятельности исполнительной власти.

Суды подчинены закону. Судебный контроль не прямой т.к. контролируется законность не законов, а актов основанных на законе.

Законность действий гос служащих. Отличие от Англосаксонского где суд осуществляет законодательную деятельность. Суд осуществляет контроль в 2-х формах:

- Деятельность суда по рассмотрению административных дел. Эта деятельность по проверке законности актов управления по обращениям заинтересованных лиц. Дела искового и особого производства. Глава 29-30 ГПК. Судебные решения отменяют или изменяют незаконные акты органив исполнительной власти.

- Непрямой контроль в виде частных определений – информируют гос-е органы, объединения граждан о выявленных нарушениях закона. Ст 340УПК 235ГПК. Представление судъи имеет ти же цель. Выносится в свободной форме. Не применение мер по ликвидации влекут за собой админ ответственность.

Конституционный Суд Украины является единым ор­ганом конституционной юрисдикции в Украине. Он ре­шает вопрос о соответствии законов и других правовых актов Конституции Украины и дает официальное толко­вание Конституции и законов Украины. Свою деятель­ность Конституционный Суд осуществляет в соответст­вии с Конституцией Украины (разд. XII) Закона «О Кон­ституционном Суде Украины» от 16.10.96 г.

При рассмотрении гражданских дел по искам, в том числе и таких, где одной из сторон является орган госу­дарственного управления, суд (судья) оценивает его дей­ствия с точки зрения их соответствия закону, восстанав­ливает нарушенные права и тем самым фактически от­меняет (изменяет) незаконный акт управления, ставший основой конкретного спора, В таких случаях суд может также выносить отдельное постановление в соответст­вии со ст. 235 ГПК Украины, судья единовременно — представление. Цель отдельного постановления и пред­ставления при рассмотрении гражданских дел та же, что и при принятии решения по уголовному делу. В дан­ном случае речь идет о гражданских делах искового и особого производства (об увольнении с работы, о возме­щении убытков, нанесенных неправильными действия­ми должностных лиц, жилищных делах и др.).

Оставление соответствующим органом или должно­стным лицом отдельного постановления или представ­ления судьи без рассмотрения или неприменения мер по устранению указанных в них нарушений закона, как и несвоевременный ответ на отдельное постановление или представление, влекут за собой административную ответственность.