организует по поручению Президента Российской Федерации проведение согласительных процедур для разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, находящимися в пределах федерального округа;

вносит Президенту Российской Федерации предложения о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах федерального округа, в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина;

взаимодействует с Главным контрольным управлением Президента Российской Федерации и органами прокуратуры Российской Федерации при организации проверок исполнения в федеральном округе федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации.

Как видно из вышесказанного, Президент возлагает на полномочного представителя не только исполнительские, но и контрольные, надзорные, административно-организационные и собственно представительские функции. Таким образом полномочный представитель Президента является фактически выразителем воли Президента на региональном уровне. Это выражается не только в функциях полпреда, но и прямо закрепляется в Положении, в п. 1: «Полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе является должностным лицом, представляющим Президента Российской Федерации в пределах соответствующего федерального округа. Полномочный представитель обеспечивает реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах соответствующего федерального округа».

Подводя итог вышесказанному можно сделать вывод, что полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе – это «правая рука» Президента в отношениях с регионами, посредническое звено Президентской и региональных властей. Полпред выступает в качестве выразителя воли Президента, он исполняет свои функциии и поступающие ему распоряжения не по собственному усмотрению, а лишь исключительно в интересах президентской власти.

2.2. Проблема соотношения исполнительной власти и деятельности института полномочных представителей

Как известно, Российская Федерация есть демократическое правовое государство с республиканской формой правления (ст. 1 Конституции). Кроме того, ст. 10 Конституции РФ гласит, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на ооснове разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Ст. 11 Конституции закрепляет, что государственую власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание, Правительство РФ и суды. Как видно, из схемы разделения властей институт Президента РФ несколько выпадает: законодательную государственную власть в РФ оосуществляет Федеральное Собрание, исполнительную – Правительство, Судебную – соответственно суды. Тем не менее, Президент указывается в ст. 11 Конституции[11], причем на первом месте в списке «носителей» государственнной власти. К какой же ветви власти можно отнести власть Президентскую? Полагаю, что ни к какой – и одновременно ко всем трем. Это проявляется в том, что Президент как глава государства сочетает в себе функции и полномочия из разных ветвей государственной власти. Например, в области законодательной власти (а если сказать шире – то правотворческой) – Президент имеет право издавать Указы и Распоряжения, которые по сути своей имеют эффективность закона, а также обладает правом вето на принимаемые Федеральным Собранием законы, и имеет право законодательной инициативы. В области исполнительной власти – прежде всего формирование Правительства и издание Указов во исполнение принятого законодательства страны; в судебной власти – объявление амнистий, помилований; и так далее.

Разумеется, для выполнения столь широкого круга полномочий Президенту требуются вспомогательгные институты, наделеннные каким-либо кругом полномочий в определенной сфере президентской компетенции. Одним из таких вспомогательных иинститутов и являются полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах. Они по сути представляют собой звено исполнительной власти Президента. И, таким образом, они вливаются в систему разделения властей в качесттве института исполнительной власти.

Кроме того, сама исполнительная власть в лице Правительства Российской Федерациии выразила акцептование полпредов в свою ветвь государственного управления. Это выразилось в принятом 12 августа 2000 года Постановлении Правительства Российской Федерациии за №29 «О взаимодействии федеральных органов исполнительной власти с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах и размещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти»[12]. В нем дополнительно определяется статус полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах как элемента системы исполнительно власти. Например, Правительство РФ приняло считать целесообразным приглашать полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах на заседания Правительства Российской Федерации с правом совещательного голоса, а также на заседания создаваемых Правительством Российской Федерации комиссий и советов, проводимые Председателем Правительства Российской Федерации и его заместителями совещания по вопросам, затрагивающим интересы соответствующих федеральных округов;

по обращениям полномочных представителей в пределах полномочий Правительства Российской Федерации, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, разрешать споры и устранять разногласия между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, создавать для этого согласительные комиссии из представителей заинтересованных сторон с участием работников аппаратов полномочных представителей, и так далее[13].

Это и многое другое говорит о том, что федеральные округа и полномочные представители Президента Российской Федерации являются новым звеном в системе исполнительной власти.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Реформа вертикали власти, начатая Президентом РФ в мае 2000 года, имела в своей основе тезис о том, что происходит процесс усиленной правовой суверенизации российских регионов, что не только ослабляет власть федерального центра, но и государство в целом. Определенные основания для этого имелись и они, прежде всего, определялись той политикой, которая доминировала в конце 1980-х — начале 1990-х годов: берите столько суверенитета, сколько сможете. Но нужно при этом отметить, что все же в реальном плане ни один из субъектов Российской Федерации (не берем Чечню), не поставил в практическую плоскость вопрос, например, о своем выходе из состава России в течение всего срока пребывания Б. Ельцина у власти. Зачастую проблема «развала России» была больше лозунгом, под которым решались совсем иные вопросы.