при обстоятельствах и в поряддке, предусмотренном Федеральным констииуциоонным законом, вводит на территории Российской Федерации чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе;

награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почетные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания.

Указы и распоряжения Президента обязательны для исполнения на всей территории Российской Федераци.

Указы и распоряжения Президента не должны противоречить Конституции Российской Федерации и Федеральным законам. Президент РФ обладает неприкосновенностью. Онт приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их ииисполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом Российской Федерации[2].

Президент Российской Федерации прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности. При этом выборы Президента Российской Федерации должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий.

Во всех случаях, когда Президент на в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации. Исполняющий обязанности Президента не иимеет права распускать Госудраственнную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации.

Отчетливо проявляются полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти в его взаимоотношениях с Правительством РФ. В частности, в ч. 1-2 чст. 112 Конституции[3] РФ установлено следущее:

1. Председатель Правительства Российской Федерации не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту Российской федерации предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти;

2. Председатель Правительства Российской Федерации предлагает Президену Росийской Федерации кандидатуры на должности заместителей Председателя Правительства Росийской Федерации и Федеральных министров.

Большую роль в деятельности Президента в области исполнительной власти играют: во-первых, Администрация Президента с её разветвленным аппаратом; во-вторых,советы, комиссии и другие органы при Президенте; в-тертьих, ряд федеральных органов исполнительной власти, непосредственно подведомственных Преззиденту РФ по вопросам, закрепленным за ним Конституцией РФ, либо в соответствии с законодательными актами Российской Федерации. Это Федеральная служба безопасности, Министерство внутренних дел, Министерство иностранных дел, Служба внешней разведки, Федеральная пограничная служба и др[4].

Особую роль в организации работы Президента играет сформированная им Администрация. По своей сущности она представляет собой совокупность различного рода подразделений, цель которых – обеспечение деятельности Президента и создание условий для реализации возложенных на него Конституцией полномочий. Соответственно в их задачи входятт: организация подготовки законопроектов для внесения их Президентом в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу; осуществление контроля и проверки исполнения Федеральных законов (поскольку их подписывает Президент), указов, распоряжений и поручений Президента и подготовка соответствующих докладов ему о результатах проверок; обеспечение взаимодействия Презиидента и подготовка соответствующих докладов ему о результатах проверок; обеспечение взаимодействия Президента с политическими партиями и иными общественными объединениями, и т.п[5].

Организационная структура Администрации Президента РФ до недавнего времени была чрезывчайно громоздкой (около 40 разлиичных управлений, советов и тп.). 12 февраля 1998 года Президент РФ издал Указ «О мерах по совершенсттвованию структуры Администрации Президента Российской Федерации», в соответсттвии с которым произошло сокращение числа структурных подразделений Администрации и их штатного персонала.

В нормативно-правовых актах Администрация характеризуется как государственный орган, обеспечивающий деятельность Президента. Однако в соответствии с Конституцией РФ государственными могут быть только орагны законодательной, исполнительной и судебной власти (ст. 10). Естественно, что Администрация не может быть отнесена к какому-либо из названных звеньев государственного аппарата, в силу чего понимание её подлинной орагнизационно-правовой пироды в значительной степени усложняется[6].

Поскольку Президент РФ не возглавляет исполнительную власть, фактически в егго распоряжении как главы государства находится весь аппарат Правительства РФ, через который и с помощью которого он имеет широкие возможности решать все вопросы, позволяющие ему не только формально, но и фактически оказывать воздейсттвие на функционироание всего механизма исполнительной власти в стране. В подобной ситуации роль его Администрации была бы доведена до уровня, предназначенного ей изначально, т.е. в момент её образования.

В настоящее время функции Администрации Президента РФ можно проследить на примере некоторых наиболее значимых её подразделений.

Так, главное государственно-правовое управление осуществляет правоое обеспечение деятельности Президента по реализации его полномочий; аналитическое обеспечение его деятельности по правовым вопросам; информационно-справочное обеспечение деятельности подразделений Администрации и аппарата Правительства РФ (несмотря на то, что у Правительства есть свое юридическое управление); подготовку по поручению Президента проектов федеральных законов, проектов указов и распоряжений Президента; подготовку предложений о приостановлении деятельности органа по выработке единой государственной политики, направленной на возрождение и развитие Российского казачества, и т.д.

Но, безусловно, одним из самых важных элементов структуры Администрации Президента является институт полномочных представителей Президента РФ.

1.2. Институт полномочных представителей Президента РФ – возникновение, эволюция, источники

Институт полномочных представителей Президента РФ является конституционно установленным институтом (п. «к» ст. 83 Конституции РФ). Правовым актом, определявшим статус полномочного представителя Президента РФ, ранее являлся Указ Президента РФ от 9 июля 1997 г. «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в регионе Российской Федерации»[7], а также утвержденное данным указом Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в регионе Российской Федерации. Это значимый государственный институт, содействующий Президенту РФ в реализации его конституционных полномочий.

Полномочный представитель Президента Российской Федерации в регионе Российской Федерации являлся должностным лицом, представляющим интересы Президента Российской Федерации на части территории Российской Федерации, включающей в себя один или несколько субъектов Российской Федерации.