«Перемена государственного устройства и социально-политического строя, произошедшая в России в начале 1990-х годов, не привела к уничтожению института закрытых городов и отмене особого режима безопасного функционирования предприятий и объектов. Это произошло прежде всего потому, что закрытые города являются инструментом обеспечения целого ряда особо значимых национальных интересов, в том числе нераспространения ядерного оружия и безопасности населения, проживающего рядом с опасными производствами»[21]. Ведь ЗАТО образуют в том случае, когда всякие иные меры уже не могут с уверенностью гарантировать безопасного функционирования расположенных на данной территории особо важных или особо опасных предприятий или объектов.

Опросы населения ЗАТО показывают, что жители поддерживают сущетвующий статус городов и выступают даже против их открытия. Опасения их понятны прежде всего существует опасность роста преступности и другой аспект финансовый не для кого не секрет, что в закрытых городах величина местного бюджета на душу населения минимум в три раза больше чем в близлежащих городах. «Ряд ЗАТО располагается на территории сразу двух субъектов Российской Федерации. До принятия Закона у закрытых городов возникали проблемы административной подчиненности и землепользования»[22].

Понятно, что закрытые города не будут существовать вечно, вопрос их открытия лишь дело времени. Президент Российской Федерации Путин В.В. на заседании коллегии Министерства РФ по атомной энергии, состоявшемся 31 марта 2000 года в городе Снеженске, где расположен один из двух федеральных ядерных центров России, поставил вопрос о том, что со временем статус ЗАТО может быть пересмотрен и существование двух ядерных закрытых центров в стране целесообразно если население данных территорий не будет против.

Прошло с этого заявления уже четыре года, но пока ни каких существенных изменений мы не видимво многом это связано с проблемами, которыми угрожает открытие ЗАТО:

1. ослабление внешнего рубежа обороны ядерных оружейных объектов от преступных посягательств.

2. возникновение возможности пребывания и накопления в непосредственной близости от ядерных оружейных объектов террористов и агентов разведки третьих стран, стремящихся к обладанию ядерными оружейными технологиями, а также иных преступных элементов (подобное пребывание и накопление способствует ведению разведывательных действий и подготовке к преодолению системы физической защиты объектов ядерного оборонительного корпуса (ЯОК)).

3. ухудшение криминогенной обстановки непосредственно в городе за счет появления возможности въезда новых преступных элементов и облегчения установления преступных связей.

4. появление осложнений в организации эвакуации населения в случае возникновения аварий и чрезвычайных ситуаций или при их угрозе.

5. возникновение противоречий между руководством предприятий ЯОК и городскими властями, связанных с фактическим перераспределением сфер их влияния и власти.

6. адаптация жителей к новым условиям жизни.

7. отсутствие у города расположенных вокруг него сельскохозяйственных районов, подчиненных ему административно.

8. административно-территориальное устройство поселения и связанная с этим проблема возможного возникновения внутри города административных границ федерального уровня.

9. передел собственности на объекты городского хозяйства с возможностью потери государственного контроля над производственной, коммунальной и социальной инфраструктурой, обеспечивающей жизнедеятельность предприятий и объектов ЯОК.

В настоящее время ЗАТО проживает 1мил. 345тыс. человек получается, что каждый десятый житель нашей страны живёт в ЗАТО, в настоящее время существует 47 ЗАТО 25 городов, 21 посёлок городского типа и 1 посёлок сельского типа (Видяево). Поэтому вопрос открытия закрытых городов стоит остро. Я считаю, что целесообразно открывать закрытые административно-территориальные образования, но не все закрытые города формирующие ядерный щит нашей страны открыть прежде всего невозможно, так как с экономической точки зрения они не смогут себя обеспечить они имеют защитную функцию, а не функцию экономического сомообеспечения. Открытие таких городов приведёт к их гибели. Но вполне можно и даже где-то нужно открыть города ядерной промышленности, они весьма перспективны с точки зрения инвестиций и развития ядерных технологий в мирных целях, даже в условиях закрытости существуют программы, например «мирный атом» в г.Озёрске, направленные на внедрение ядерных технологий в медицину и др. отрасли. Я общался со многими людьми из бывшего закрытого города Северодвинска и его открытие по их словам весьма положительно отразилось на его жизни как в экономическом так и в социальном смысле.

Заключение.

Сделав обзор основных вех в истории развития закрытых административно-территориальных образований в Российской Федерации и определив роль ЗАТО в многообразии территориальных образований, мы пришли к следующим выводам:

1. ЗАТО – это имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, включающий специальные условия проживания граждан. Сегодня ЗАТО является уникальным правовым институтом, в полной мере обеспечивающим разносторонние интересы Министерства обороны и Министерства атомной энергетики на местах, а также интересы национальной безопасности России.

2. Основными нормативно-правовыми актами, регламентирующими деятельность ЗАТО в Российской Федерации, являются ФЗ “О закрытых административно-территориальных образованиях” и “Положение об обеспечении особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства обороны Российской Федерации”.

3. Особенностью организации ЗАТО можно считать его двойное подчинение – органам государственного управления, в т.ч. непосредственно одному из двух министерств - Министерству обороны или Министерству атомной энергетики, а также органам местного самоуправления.

4. Определяющим моментом в признании административно-территориального образования закрытым является установление на его территории особого режима безопасного функционирования, включающего установление контролируемых и запретных зон по границе, ограничения на въезд и постоянное проживание граждан, ограничения на полеты летательных аппаратов над его территорией и ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения землей данного образования.

5. Приоритетными направлениями деятельности государства в отношении ЗАТО являются:

- своевременное присвоение необходимого статуса зоны воздействия районам-спутникам ЗАТО, которые служат главной сырьевой и энергетической базой ведущих предприятий ЗАТО, положение которых по объему поглощения радиационного излучения аналогично нормам самих ЗАТО;