В настоящее время в России существуют 47 ЗАТО - 10 ЗАТО Министерства атомной энергетики - города и поселки (в т.ч. подземные), в которых создавалось или создается ядерное оружие и системы его обслуживания, и 37 ЗАТО Министерства обороны Российской Федерации – военные точки, где на вооружении находятся ракеты с ядерным арсеналом.[5]. При всем этом с 1996 года статус зоны воздействия был присвоен всего-навсего 5 территориям.[6]

Таким образом, можно выделить еще одно существенное направление деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации - своевременное присвоение необходимого статуса зоны воздействия районам - спутникам ЗАТО, которые служили и служат главной сырьевой базой ведущего предприятия ЗАТО и ущербное положение которых сегодня, к сожалению, очевидно.

2.2 Особый статус закрытых административно-территориальных образований.

Особый правовой и организационный статус закрытых административно-территориальных образований обусловлен непосредственно природой ЗАТО.

Так, в числе иных проявлений статуса, не вызывает сомнения специфичная "биполярность" деятельности ЗАТО, обусловленная его особыми отношениями с местными органами власти и федеральным центром. Двойное подчинение ЗАТО проявляется в подчинении его федеральным органам государственной власти и подчинении органам местного самоуправления.

В ведении федеральных органов государственной власти закрытые образования находятся по вопросам, установленным ст.1 п.3 ФЗ “О ЗАТО”, а именно:

1) По вопросам обеспечения особого режима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, включающие специальные условия проживания граждан, охраны общественного порядка и обеспечения противопожарной безопасности,

2) По вопросам установления подчиненности, установления границ указанного образования и земель, отводимых предприятиям и (или) объектам,

3) По вопросам определения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении указанного образования.

Решения по указанным вопросам принимаются Правительством Российской Федерации как главным исполнительным органом власти в Российской Федерации.

Органы местного самоуправления в этих вопросах, сегодня, к сожалению, бесправны - и опять-таки, "благодаря" законодателям.

Федеральный закон "О ЗАТО", был принят, напомню, 14.07.1992 г., и установил, что органы местного самоуправления:

1) Координируют деятельность предприятий и (или) объектов, подразделений охраны, милиции, гражданской обороны и иных служб при угрозе чрезвычайных ситуаций.

2) Разрабатывают схемы оповещения и эвакуации населения в случаях аварий на предприятиях и (или) объектах либо при их угрозе.

3) В случае возникновения опасности для жизни и здоровья людей, защите их прав, сохранению материальных ценностей, а при необходимости до начала работы соответствующих органов, образуемых Правительством Российской Федерации, принимает решение об эвакуации населения.

Можно поддержать действия Правительства Российской Федерации по разграничению предметов ведения государства и органов местного самоуправления, несмотря на то, что таким образом, специально созданных для исполнения тех или иных задач службы и министерства - МЧС, Министерства обороны, Федеральной службы безопасности некоторые из них получились подчиненными органам местной власти ЗАТО. Но другой стороны (и последние два года техногенных аварий на ряде аналогичных засекреченных объектов Европы это показали наглядно), недооценивать роль органов местного самоуправления, более осведомленных о проблемах безопасности предприятий и военных объектов, находящихся на территории данного ЗАТО, нельзя и во многом преступно. Значит целесообразно ограничить власть некоторых министерств на территории ЗАТО подчинив их подразделения органам местной власти, но тем самым обеспечить гарантии большей безопасности гражданам проживающим в ЗАТО.

Ещё одним аргументом «за» можно определить, что подчас именно в силу "закрытости" и сверх засекреченности объекта путь к месту аварии у федеральных служб бывает слишком долгим, а местными силами теперь - как мы видим - справляться со стихией не только целесообразней в силу знания положения на местах, но и будет проще имея в своём подчинении специально обученных людей.

2.3 Обеспечение особого режима секретности.

Следующим вопросом является расстановка приоритетов государства по отношению к своему самому засекреченному детищу - ЗАТО - является проблема организации, обеспечения и контроля за обеспечением особого режима закрытых образований.

По определению ФЗ "О ЗАТО", закрытое административно-территориальное образование - это прежде всего территориальное образование, для которого устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, а также особый режим проживания граждан.

Под особым режимом безопасного функционирования ЗАТО законодательство понимает:

1. Установление контролируемых и (или) запретных зон по границе и (или) в пределах указанного образования (в т.ч. колючей проволоки).

2. Ограничения на въезд и постоянное проживание граждан на территории секретного города (поселка).

3. Ограничения на полеты летательных аппаратов над его территорией.

Ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения землей, природными ресурсами и недвижимостью, вытекающие из ограничений на въезд и постоянное проживание.[7]

Решение об обеспечении особого режима в отношении конкретного ЗАТО принимается Правительством Российской Федерации. Ответственность за организацию и обеспечение особого режима в запретной зоне возлагается на начальника объекта.

Органы местного самоуправления закрытого образования в соответствии с законодательством Российской Федерации участвуют совместно с начальником объекта и представителем органа федеральной службы безопасности в обеспечении особого режима на территории закрытого образования, за исключением территории объекта.

Основой обеспечения особого режима является установление особых условий пребывания граждан на территории закрытого образования.

Особый режим устанавливается государством в целях обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, выполнения международных обязательств Российской Федерации по нераспространению оружия массового поражения, обеспечения защиты сведений о ядерном оружии, других видах вооружений и военной техники, составляющих государственную тайну, пресечения террористических, диверсионных и иных противоправных действий, а также обеспечения безопасных условий для работы и проживания граждан.[8]

Рассмотрим элементы особого режима более подробно.

Так, важнейшим элементом особого режима и определяющим моментом в установлении пределов ЗАТО является, на мой взгляд, установление контролируемых и запретных зон по границе и в пределах закрытого образования. Запретная и контролируемая зоны закрытого образования устанавливаются в целях ограничения доступа граждан на территорию контролируемой зоны и исключения доступа граждан на территорию запретной зоны без особой производственной необходимости.