Первый этап формирования ФБ - разработка федеральными органами исполнительной власти и выбор Правительством РФ плана-прогноза функционирования экономики РФ на очередной финансовый год, содержащего основные макроэкономические показатели, характеризующие состояние экономики.

Министерство финансов РФ осуществляет разработку основных характеристик ФБ на очередной финансовый год и распределение расходов ФБ на очередной финансовый год в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов РФ и проектировок основных доходов и расходов ФБ на среднесрочную перспективу. Министерство финансов направляет бюджетные проектировки федеральным органам исполнительной власти для распределения по конкретным получателям средств ФБ; уведомляет органы исполнительной власти субъектов РФ о методике формирования межбюджетных отношений РФ и субъектов РФ на очередной финансовый год и на среднесрочную перспективу, определенной законодательством РФ.

Второй этап формирования ФБ - распределение федеральными органами исполнительной власти предельных объемов бюджетного финансирования на очередной финансовый год в соответствии с функциональной и экономической класс-ми расходов бюджетов РФ и по получателям бюджетных средств. Одновременно уполномоченный орган исполнительной власти формирует перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию из средств ФБ в очередном финансовом году, согласовывает объемы их финансирования в предстоящем году и на среднесрочную перспективу. Разработка и согласование федеральными органами исполнительной власти показателей проекта ФБ на очередной финансовый год завершаются не позднее 15 июля года, предшествующего очередному финансовому году. С 15 июля по 15 августа года Правительство рассматривает и утверждает проект ФЗ о ФБ для внесения его в Гос Думу.

Бюджетное послание является одним из этапов разработки ФБ. В этом послании Президент отражает основные итоги предыдущего периода, формулирует проблемы и приоритеты текущего развития бюджетного процесса, изменения налоговой политики, межбюджетных отношений и т.д. Послание на 2004 год содержит следующие основные положения. Результаты предыдущего периода: профицит, большая ритмичность финансирования расходов, большая прозрачность таможенных процедур (как следствие снижение доли «серого» импорта), снижение налоговой нагрузки на экономику, понижение ставок налогов, совершенствуются межбюджтные отношения, снижается гос-ый долг, ростет кредитный рейтинг страны. Проблемы: высокая зависимость доходов бюджета от конъюнктуры на сырьевых рынках, несовершенство налогового законодательства, низким остается удельный вес закрепленных на долгосрочной основе источников доходов региональных и местных бюджетов (это снижает заинтересованность соответствующих органов власти в экономическом развитии вверенных им территорий), широкое применение "необеспеченных федеральных мандатов". Задачи: повышение благосостояния граждан, снижение налогового бремени, снижение зависимости от внешнеэкономической ситуации, формирование финансовой основы для реализации начатой реформы федеративных отношений и местного самоуправления, предполагающей расширение бюджетной самостоятельности и ответственности региональных и местных органов власти. Налоговая политика: отмена НСП, снижение ставки НДС до 18%, снижение с 2005 года ставки ЕСН, изменение базы по имущественным налогам для более эффективного использования имущества, налоговое администрирование, автоматизация, рационализации налоговой деятельности инспекций и т.д. Межбюджетные отношения: с 2004 года станет углубленная подготовка к разграничению начиная с 2005 года доходных и расходных полномочий между уровнями бюджетной системы РФ, а соответственно и необходимы изменения в законодательстве, в том числе решения об оптимизации системы льгот, установленных для военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов, иных федеральных гос-ых служащих, судей, депутатов. Органы гос-ой власти субъектов РФ и органы местного самоуправления должны быть наделены реальными полномочиями по самостоятельному установлению и реструктуризации расходных обязательств в сферах, относимых с 2005 года к их ведению, в том числе по регулированию заработной платы в бюджетной сфере и социальной защите населения.

28. Налоговая и бюджетная политика до 2005 года

Налоговая политика

Приоритетом налог-й полит-и в среднесроч-й перспективе должна стать разработка законод-х норм, направ-х на повышение инвестиционной и инновационной активности, опережающее снижение налоговой нагрузки на обрабатывающие отрасли и сферу услуг, стимулир-е экспорта несырьевых товаров, оптимизацию фискальной нагрузки на сырьевой сектор. Необходимо повысить стимулирующую функцию налогов, снизить базовую ставку НДС и средние ставки ЕСН, а также сделать эффективным налоговое администрирование и одновременно снизить административную нагрузку на налогопл-ов. Основные направления рефор-я налоговой системы в сред-ый период включ-т: - совер-ие администрирования отдельных налогов (прежде всего НДС и ЕСН), снижение бремени налогового администрирования (в том числе в части налогового учета); - снижение с 2004 г базовой ставки НДС до18 %; - введение налоговых платежей, взимаемых в рамках спец налог-х режимов, включ-х систему налогообл-я для участников соглашений о разделе продукции; - упрощение порядка подтверждения нулевой ставки по экспортным поставкам и при осуществлении международных перевозок грузов, а также последующего возмещения НДС; - рефор-ие отдельных видов налогов и отмену неэффектив-х налогов и сборов, в частности: - совершенствов-е системы поимущественных налогов (с введением с 2004-2005 г соответствующих глав НК РФ) за счет сокращения перечня налогооблагаемого имущества, пересмотр принципов оценки имущества физических лиц для целей налогообл-я, переход на налогообложение земельных участков исходя из их кадастровой стоимости, обеспечение возможности перехода в перспективе к налогу на недвижимость, заменяющему налог на имущество и земельный налог; - отмену с 1.01.04 НСП; - пересмотр перечня регион-х и местных налогов и сборов, включая отмену целевых сборов на содержание милиции, сбора с владельцев собак, сбора за парковку автотранспорта; - совершенствов-е платежей, связанных с использованием природных ресурсов, введение водного налога и сбора за право пользования объектами животного мира и водными биологическими ресурсами; - установление особого режима налогообл-я судовладельцев, эксплуат-их суда, включенные в м/ународный реестр морских судов; - снижение с 2005 года налоговой нагрузки на ФОТ за счет снижения эффективной ставки ЕСН (при условии поддержания финансовой устойчивости пенсионной системы).

Бюджетная политика

Основ-и целями бюджетной реформы на сред-ый период являются стимулир-е структурной перестройки экономики, диверсификации ее структуры, снижение фискальной нагрузки на экономику, повышение благосостояния населения. Для достижения этих целей необходимо принятие следующих мер: - закрепление доходных и разграничение расходных полномочий за каждым уровнем бюджетной системы РФ на долгоср-й основе; - формирование бюджетов всех уровней в рамках сред-ого планирования; - выработка критериев эффек-ти бюджетных расходов и подготовка на этой основе предложений по оптимизации их структуры; - завершение процесса перевода региональных и муниципальных бюджетов на казначейское исполнение; - отмена закон-ых решений, финансовое обеспеч-е которых становится невозможным в рамках сущ-их доходных ограничений; - оптимизация сети бюджетных учреж-й исходя из условия выпол-я ими госуд-ых функций и задач; - обеспечение контроля со стороны главных распорядителей средств федерального бюджета за обязательствами находящихся в их ведении организаций и учреждений. Преобладание долга, номинированного в иностранной валюте, является серьезным фактором риска, ставящим управ-е долгом в жесткую зависимость от валютной политики и состояния платежного баланса, а также от сохраняющихся рисков ограничения доступа на внешние рынки заимствований по не зависящим от РФ причинам. В этой связи приоритет при осуществлении госуд-х заимствований должен быть отдан в долгосрочном плане внутренним заимствованиям. Политика в области государст-го долга в сред-ой перспективе будет базироваться на следующих принципах: - снижение расходов на обслуживание гос-ого долга; - завершение урегулирования долга бывшего СССР; - увеличение удельного веса внутреннего долга в структуре гос-ого долга; - концентрация привлекаемых средств на реализацию проектов в области инфраструктуры, имеющих общегос-ое значение; - размер гос-ого долга и его структура должны обеспечивать выполнение РФ обязательств по его погашению и обслуживанию, а также гарантированную возможность рефинансирования долга независимо от состояния бюджета и прогнозируемого изменения внешнеэконом-ой конъюнктуры в конкретный период; - разработка и внедрение новых видов государственных облигаций с учетом интересов различных групп инвесторов, в том числе в связи с проведением пенсионной реформы. Для снижения зависимости экономики и федерального бюджета от внешнеэкономической конъюнктуры предусматривается создание в федеральном бюджете стабилизационного фонда за счет накопления дополнительных доходов бюджета, связанных с благоприятной мировой ситуацией на рынке нефти. Создание стабилизационного фонда позволит обеспечить выполнение гос-ых обязательств независимо от мировой конъюнктуры на товары сырьевого экспорта. Механизм формирования и расходования стабилизационного фонда будет определен в законодательном порядке.