б) Обеспечение перемещения и обустройства в центры временного размещения;

в) Осуществление адаптационных программ: социальное обслуживание, включающие консультирование по различным вопросам в сфере социальной ориентации;

г) Оказание помощи в социальной адаптации в местах постоянного расселения;

д) Обеспечение соблюдения основных прав человека.

Вынужденный переселенец[3] – это гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

В определенных случаях закон допускает признание вынужденными переселенцами и не граждан российской Федерации. Так, вынужденным переселенцем может быть признан иностранный гражданин или лицо без гражданства, постоянно проживающее на законных основаниях на территории России и в силу указанных выше обстоятельств вынужденное сменить место жительства в пределах Российской Федерации

Лица, покинувшие место своего постоянного жительства по обстоятельствам экономического, природного и техногенного характера, а также в связи с эпидемиями и голодом, не могут претендовать на статус вынужденного переселенца, так как причины, вынудившие их покинуть свое жилье, не соответствуют указанным в Законе РФ «О вынужденных переселенцах».

При вынужденной миграции человек разрывает социальные связи со своей общиной. Впоследствии такие связи ему приходится создавать уже на новом месте, в другой общине, что негативно сказывается на его состоянии.

Особенная ситуация сложилась в странах бывшего СССР. Их несовершенная правовая система, которая не в состоянии обеспечить защиту основных прав и свобод граждан, сделала возможным появление дискриминации лиц некоренной национальности по признаку расы, вероисповедания, языка. Это, естественно, привело к возникновению проблемы вынужденной миграции на их территориях.

Проявились националистические настроения. В последнее время из стран СНГ множество русских иммигрировало в Россию. У них просто не оставалось другого выбора, так как условия существования были созданы очень тяжелые.

в). Иммиграция: зло или благо?

Иммиграция создает не меньше проблем, чем помогает решить. При этом решаемые проблемы относятся скорее к сиюминутным (такие как заполнение вакансий в промышленности и коммунальном хозяйстве), а возникающие – к более масштабным, долгосрочным.

Известно, что этнические группы стремятся занять определенные социальные ниши. Но в полной мере эта закономерность свойственна доиндустриальным обществам. Чем сильнее общество модернизировано (политически и экономически), тем слабее выражена тенденция к распределению этносов по роду занятий и уровню доходов.

В России модернизация не завершена, а национальное единство проблематично. Представление о нации как о едином теле делает население России особенно чувствительным к демографическим данным.

Уменьшение количества населения воспринимается как национальная катастрофа и преподносится некоторыми лидерами общественного мнения как нечто сходное с войной. Если численность населения уменьшается, приходится создавать автоматизированные малолюдные производства, что, в общем-то является неплохим стимулом для развития технологий и, естественно, экономики в целом. В обществе ставится вопрос о замещении демографических недостач, причем одни требуют обязать каждую семью иметь по семеро детей, а другие призывают широко открыть границы для иммиграции.

Конечно, можно напечатать множество видов на жительство, привлечь людей из дальневосточных стран и за счет этого поднять численность населения, но это пойдет во вред прежде всего экономике. В России индустриальная модернизация не завершена. По экспертным оценкам, не менее трети рабочих мест в нашей промышленности требуют ручного неквалифицированного труда. Иммиграция может стать тормозом для модернизации российской экономики.

Дегуманизация – главный инструмент цивилизационного отторжения. Иммигранты, как любые чужаки, дегуманизированы в глазах большинства коренных жителей. Их воспринимают не как полноправных граждан, а как средство производства или источник повышенной опасности. Названия одних этносов для коренных жителей являются синонимами дешевой, безотказной и практически бесправной рабочей силы, названия других - синонимами неправедно нажитого богатства, названия третьих обозначают угрозу жизни и собственности местных жителей. Все это не только не способствует складыванию общероссийской гражданской нации, но и дает все новые и новые импульсы для этнизации политической жизни и дегуманизации отношений.

Иммиграция – уже сложившаяся данность. Не может быть и речи о том, чтобы ее отныне и навсегда запретить, иммигрантов в течение года интегрировать, а не согласных или не сумевших интегрироваться депортировать. Также непродуктивна представляется отмена всех квот и ограничений. Главной задачей является обеспечение законных прав иммигрантов - в этом, в конечном итоге, гарантия их лояльности и дальнейшей интеграции.

2. Движение населения в России.

В декабре минувшего года правительство и Институт этнологии и антропологии РАН обнародовали некоторые предварительные итоги проведенной в 2003 году переписи населения, ее окончательные результаты будут объявлены в I квартале текущего года. По численности населения Россия занимает седьмое место в мире. В нашей стране проживает 145,2 млн. человек. Причем за 14 лет, прошедших с момента переписи 1989 года, численность населения сократилась на 1,8 млн. человек (в том числе в городских поселениях - на 1,6 млн. человек, в сельской местности - на 0,2 млн. человек).

При переписи было учтено 107 тыс. граждан Российской Федерации, находящихся по долгу службы на дату переписи за рубежом (включая членов их домохозяйств), из них мужчин 67 тыс. человек (63%) и 40 тыс. женщин (37%). Большая часть этой категории населения - 84 тыс. человек (79%) - в трудоспособном возрасте. Кроме того, при переписи было учтено 239 тыс. человек, временно находившихся на территории Российской Федерации и постоянно проживающих за рубежом. Из них 65% (156 тыс. человек) указали, что они приехали в Россию на работу, 11 % - на отдых, лечение или в качестве туристов, 6% находятся в служебной или деловой поездке, 1% - мигранты, транзитом следующие через Россию, и около 17% лиц указали другие цели приезда в Россию или не указали ее.

Естественная убыль населения на 75% восполняется миграцией, по ее объему Россия находится на третьем месте в мире. По данному показателю мы уступаем лишь США и Германии. Подавляющее большинство (три четверти) мигрантов - это русскоязычное население из стран СНГ.