Государственный фонд занятости населения РФ образован в 1991 году в соответствии с Законом РФ от 19.04.91 года «О занятости населения Российской Федерации» для финансирования мероприятий, связанных с реализацией государственной политики занятости населения. Средства фонда являлись федеральной государственной собственностью, не входили в состав федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и местных образований РФ, других фондов и изъятию не подлежали.

Фонд занятости представлял собой совокупность федеральной части фонда, фондов занятости, формируемых в республиках РФ, автономной области, автономных округах, краях, областях, городах и районах. Основными источниками формирования фонда являлись обязательные страховые взносы работодателей (предприятий, организаций, учреждений). Плательщиками страховых взносов являлись юридические лица и граждане, которые уплачивают страховые взносы в Фонд социального страхования РФ и Фонд обязательного медицинского страхования РФ, за исключением религиозных объединений и находящихся в их собственности предприятий, объединений и учреждений, созданных для осуществления их уставных целей.

Тариф взносов в ГФЗ населения РФ для работодателей-предприятий, учреждений, организаций и иных хозяйствующих субъектов в 1999-2000 годах был равен 1,5 % по отношению к начисленной оплате труда по всем основаниям (работающие граждане взносы не уплачивали). Выплаты, по которым не начислялись страховые взносы в ГФЗ населения РФ, аналогичны выплатам, по которым не начисляются страховые взносы в ПФР, ФСС и ФОМС РФ. Сроки оплаты страховых взносов в ГФЗ населения РФ для работодателей законодательством не были установлены, следовательно, неуплата своевременно начисленных взносов не являлась основанием для применения штрафных санкций. Такие санкции могли применяться в случае сокрытия или неучтения объекта налогообложения (начисленная оплата труда).

Средства ГФЗН расходуются на обеспечение государственных гарантий социальной поддержки безработных граждан, в том числе выплату пособия по безработице, выплату стипендий в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости, возмещение затрат в связи с добровольным переездом в другую местность для трудоустройства по предложению органов службы занятости, выплату пенсий в связи с досрочным выходом безработных на пенсию, оплату в размере причитающегося пособия по безработице за счет средств фонда занятости периода временной нетрудоспособности гражданам, потерявшим работу и другие мероприятия.

Бюджет ГФЗН и отчет о его исполнении утверждало Федеральное собрание РФ по представлению федерального правительства. Контроль за исполнением бюджета осуществляла Счетная палата РФ, КРУ Минфина РФ, контроль за финансово-хозяйственной деятельностью органов службы занятости – ревизионные комиссии. Ревизионные комиссии создавались решениями соответствующих исполнительных органов власти. Руководитель ревизионной комиссии назначался на должность и освобождался от занимаемой должности исполнительным органом власти по согласованию с координационным советом содействия занятости населения. Ревизионные комиссии содержались за счет средств соответствующих фондов занятости.

Федеральная служба занятости населения Российской Федерации с ее территориальными органами своей деятельностью была призвана воплощать на практике государственную политику занятости населения.

Данные о перечислениях ОАО «Курскмедстекло» средств в Государственный фонд занятости населения РФ сведем в таблицу 3.6.

Таблица 3.6. – Взаимоотношения ОАО «Курскмедстекло» с Государственным фондом занятости населения РФ

За исследуемый период ОАО «Курскмедстекло» своевременно и в полном объеме начисляло взносы в ГФЗ населения РФ по тарифу 1,5 % по отношению к начисленной оплате труда. Так как сроки уплаты данных взносов законодательно не были установлены, то пени и штрафы за анализируемый период отсутствуют.

Средства ГФЗ населения РФ направлялись прежде всего на мероприятия по профориентации, профессиональной подготовке и переподготовке безработных граждан; организацию общественных работ; выплату пособий по безработице; возмещение затрат Пенсионного фонда РФ в связи с назначением досрочной пенсии безработным, и другие мероприятия, связанные с реализацией государственной политики занятости населения. Средства, поступающие в Фонд занятости, направлялись в полном объеме на социальную защиту населения от безработицы и налогообложению не подлежали.

С 2001 года Государственный фонд занятости населения РФ прекратил свое существование. Все расходы, осуществляемые ранее из средств Фонда, в настоящее время в полном объеме предусмотрены в бюджетах различных уровней. Какого результата достигло государство, приняв данное решение, вопрос, который будет проверен временем. Но уже сегодня ясно, что с ликвидацией ГФЗ населения РФ Правительство Российской Федерации не решило всех финансовых вопросов по оказанию социальной поддержки гражданам, признанным в установленном порядке безработными. В этой связи в 2003 году вступает в силу Федеральный закон от 10.01.2003 №8-ФЗ о занятости населения в Российской Федерации, в котором изменен порядок определения размеров пособия по безработице лицам, уволенным по собственному желанию. В данном случае пособие устанавливается в процентном отношении к величине прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ в установленном порядке, а именно, в первом (6-ти месячном) периоде выплаты в размере 40 % от величины прожиточного минимума, во втором (6-ти месячном) периоде – в размере 20 % от величины прожиточного минимума.