Разрабатываемые ежегодно прогнозы социально-экономи­ческого развития РФ не могут заменить необходимость общего­сударственного планирования. Прогноз и план — далеко не од­но и то же, хотя между ними есть общее.

Прогноз констатирует вероятность события, явления. Про­гнозирование позволяет выявить состояние среды, вероятность достижения целей в условиях неопределенности. Прогноз в большей степени имеет информационный характер, не содержит обязательных показателей, никому не адресуется, не предполага­ет принятие обязательных решений, действий или ответственно­сти за их осуществление.

План отражает сугубо определенные, детерминированные ус­ловия. Планирование имеет функциональный характер; ему предшествует обоснование целей, выделяемых ресурсов, разра­ботка исходных нормативов, точных норм. План имеет не по­знавательное или рекомендательное, а обязательное, директив­ное значение. В отличие от прогноза то, что планируется, долж­но быть выполнено.

Футуролог И. Бестужев-Лада квалифицирует прогнозирова­ние и планирование как предсказание и предуказание. Предска­зание — это характеристика возможных или желательных со­стояний, аспектов будущего, а предуказание — программирова­ние, проектирование на основе принятия решений по проб­лемам, выявленным на стадии предсказания, и учете всех отри­цательных аспектов развития будущего.

В настоящее время России нужна совместная целенаправ­ленная деятельность государственных и общественных институтов, законодательных и исполнительных органов власти с разде­лением полномочий по антикризисному управлению между центральными, региональными и местными органами. Таким объединяющим началом может быть лишь общенациональный план социально-экономического развития страны.

[1] Нобелевская премия по экономике в 1995 году присуждена Р.Лукасу-младшему (США) за разработку и применение гипотезы рациональных ожиданий, признаваемых ключевым компонентом экономических отношений. Найденный метод позволяет находить эффективные оценки предполагаемых решений.

[2] Закон «О государственном прогнозирование и программах социально-экономического развития Российской Федерации» от 20.07.95 № 115-ФЗ.

[3] Отказ от государственного планирования был предусмотрен в Положении о Министерстве экономики РФ, утвержденном Правительством РФ.

[4] В узком смысле слова программа представляет собой установление основных положений, последовательность и координацию мер по реализации планов.