Социально-экономическое прогнозирование является спосо­бом предвидения общественной системы с учетом закономерно­стей ее развития, перспектив эффективного вложения капитала. Социально-экономические прогнозы выражают количественные и качественные изменения, связанные с оценкой объемов про­изводства, стоимостных макроэкономических показателей, спро­са и предложения, трудовых отношений, структуры доходов и расходов. Они включают показатели развития макроэкономиче­ской ситуации, научно-технического прогресса, динамики про­изводства и потребления, уровня и качества жизни, внешнеэко­номической деятельности, экологической обстановки, а также систем образования, здравоохранения и социального обеспече­ния населения.

Социально-экономическое прогнозирование служит функцией государства. Согласно закону[2], государственное прогнозирование представляет собой систему научно-обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития России, осно­ванных на законах рыночного хозяйствования. Таким образом, за­кон связывает прогнозирование с рынком. Это означает, что госу­дарственные предприятия строят свои взаимоотношения с государ­ством как собственником на основе утверждаемых плановых показателей, а с предприятиями и организациями негосударствен­ной собственности — на принципах рыночного хозяйствования и в этой части на них тоже распространяется порядок государственного прогнозирования.

В процессе реформирования прогнозированием по существу было заменено общегосударственное планирование. Вместо го­сударственного плана социально-экономического развития стра­ны стал ежегодно разрабатываться прогноз социально-эко­номического развития[3]. Результаты государственного прогнози­рования используются при принятии органами законодательной и исполнительной власти конкретных решений в области соци­ально-экономической политики.

Сущность планомерности в том, что люди сознательно опре­деляют цели своих действий и соизмеряют их с возможностями, ресурсами. Планомерность свойственна каждому трудовому акту. При этом план как категория имеет несколько значений: замы­сел, проект, порядок работы, выполнение программы, система заданий. Во всех случаях он обычно отражает принятие хозяйст­венных и других решений и фиксирует потребность в ресурсах, объемы финансирования, сроки реализации мероприятий, ис­полнителей, гарантии ответственности за невыполнение. По су­ществу план — это надлежаще оформленное управленческое решение, включающее точно определенную цель, предвидение конкретных событий, пути и средства достижения цели.

План выражает наиболее оптимальный вариант развития, ориентирует на получение заранее известного результата, он — руководство к действию и обязателен для выполнения, но не любой ценой, а при наличии всех необходимых ресурсов. При этом самим планом решается, какие риски невыполнения при­нимать во внимание, а от каких абстрагироваться.

Различают планы стратегические, перспективные, текущие, оперативные. Главной задачей стратегического планирования является обеспечение высокой эффективности, конкурентоспо­собности в будущем на основе реализации долгосрочных про­грамм. Стратегический план направлен на предвидение перспек­тивы, поддержание соответствия между целями и возможностя­ми, адаптацию к внешней среде, оптимальное распределение ресурсов. Перспективные планы включают технико-эко­номические расчеты возможностей, направления развития с уче­том внедрения новых технологий, рационального использования ресурсов. Текущее планирование предусматривает определение и обоснование конкретных направлений деятельности, источников финансирования, ожидаемых результатов на период до 1 года.

Процесс планирования состоит из ряда звеньев, образующих единую цепь. Наличие всех звеньев, начиная от замысла, повы­шает реалистичность плана, сводит к минимуму непредвиден­ные обстоятельства. На каждом этапе, в каждом звене различны степень детализации замысла, увязка его с конкретными усло­виями объекта планирования, набор параметров, характеризую­щих количественно и качественно показатели плана. Некоторые звенья могут быть самостоятельными решениями, отражающими представление о будущем.

План базируется на концепции, идеологии и стратегии развития. Концепция содержит систему понятий и представ­лений для трактовки явлений, их понимания. Концепция социально-экономического развития выражает представление о целях и приоритетах политики государства, средствах ее реа­лизации, конкретизирует варианты развития. При разработке перспектив развития страны в соответствии с Указом Прези­дента РФ от 1 апреля 1996 г. № 440 необходимо учитывать положения Концепции перехода России к устойчивому раз­витию.

Концептуальные проработки переводятся в организацион­ный план путем выбора и обоснования стратегии, которая пред­полагает постановку целей, поиск средств для реализации пла­нируемых мероприятий в соотношении с предполагаемыми ре­зультатами, формирование необходимых структур.

Разрабатываемые целевые комплексные и другие про­граммы по статусу приравниваются к плану[4]. Программа со­держит анализ положения дел в увязке с намечаемыми пер­спективами, постановку целей, стоящих за ними проблем, принципы и ориентиры деятельности, последовательность и механизм проведения работ. Она не фиксирует жестко объе­мы финансирования, что придает ей гибкость. Программа неотделима от разработчиков, т. е. не разрабатывается по за­казу. Программа социально-экономического развития страны включает целевые ориентиры и планируемые государством пути и средства их достижения.

От планирования отличается проектирование, обеспечи­вающее создание конкретных образцов будущего. Проект яв­ляется решением относительно мероприятия, изделия, необхо­димого для реализации соответствующего аспекта программы.

Он разрабатывается по заказу исполнителя с привязкой к местным конкретным условиям и не вправе изменять постанов­ку и порядок решения проблемы. Выполнение проекта обяза­тельно, этому ничто не должно мешать, кроме форсмажорных обстоятельств (которые могут преодолеваться страхованием и др.). Управление проектами выделяется в специфический вид деятельности.

Проекты могут быть глобальными, национальными, локаль­ными. Основной формой планирования национального и локаль­ного экономического роста являются инвестиционные проекты.

В проектах участвуют предприятия любых форм собственно­сти. Государственные проекты включаются в программы, финансируемые из бюджета. Проекты, реализуемые частными фирмами, служат для них видом плана, дополняемого бизнес-планом или ТЭО.

Социально-экономическое планирование является видом управленческой деятельности, направленной на обоснование мероприятий, обеспечивающих достижение поставленных целей. Оно выступает функцией собственника, производителя или уполномоченного ими лица, обусловлено потребностями инте­грации, углубляющегося разделения труда и не зависит от фор­мы собственности или хозяйствования. Всякий целенаправлен­ный процесс развития производительных сил и производствен­ных отношений требует планирования и предвидения последствий.