Крестьяне представляют заметную силу на выборах; они не- изменно пользуются симпатией общества. От темпов переме- щения рабочей силы из деревень в города зависит уровень безработицы, степень самообеспечения (или импортной зави­симости) страны по продовольствию и сельскохозяйственному сырью. От покупательной способности крестьян зависит по­ложение в нескольких важных отраслях производства и услуг.

Расходы на вооружение и материальное обеспечение внешней политики, а также административно-управленческие рас-ходы воздействуют на структуру спроса.

Конъюнктурным целям бюджетного регулирования служат расходы по внутреннему государственному долгу (например, Досрочное погашение части долга), размеры расходов на кре-диты и субсидии частным и государственным предприятиям,. сельскому хозяйству, на создание и совершенствование объек-тов инфраструктуры, на закупку вооружения и военное стро-ительство.

В периоды кризисов и депрессий расходы государственного рюджета на хозяйственные цели, как правило, растут, а во время «перегрева» конъюнктуры — сокращаются.

Структура расходов государственного бюджета оказывает ре-гулирующее воздействие на размеры спроса и капиталовложе-ний, а также на отраслевую и региональную структуру эконо-

мики, национальную конкурентоспособность на мировых рынках.

Расходы на кредитование экспорта, страхование экспортных кредитов и вывозимого капитала, финансируемые из бюджета, стимулируют экспорт и в долгосрочном плане улучшают пла-тежный баланс, открывают для экономики страны новые за-рубежные рынки, способствуют укреплению национальной ва-люты, обеспечению, поставок на внутренний рынок необходи мых товаров из-за рубежа. Это внешнеэкономический аспект политики бюджетных расходов.

Действенность ГРЭ с помощью бюджетных расходов зависит во-первых, от относительных размеров расходуемых сумм (и доли в ВВП); во-вторых, от структуры этих расходов; в-третьих от эффективности использования каждой единицы расходуемы средств.

Поскольку уровни развития ГРЭ, его конкретные цели, на-циональный опыт программирования, доли государственной собственности в экономике в разньк странах неодинаковы различна и роль бюджетных расходов в хозяйстве.

В целом^ однако, следует отметить, что расходы бюджета играют -в- ГРЭ несравненно меньшую роль, чем бюджетные доходы,в первую очередь такие инструменты, как налоги и ускоренное амортизационное списание основного капитала.

6.Проблема сбалансированности госбюджета

Идеальное исполнение государственного бюджета — это полное покрытие расходов доходами и образование остатка средств т.е. превышение доходов над расходами Образовавшийся остаток правительство может использовать при непредвиденных обстоятельствах, для досрочных выплат задол женности или перевести его в доход бюджета следующего года Превышение расходов над доходами ведет к образованию бюджетного дефицита, который покрывается государственными займами (внутренними и внешними). Они осуществляются виде продажи государственных ценньк бумаг, займов у вне бюджетных фондов (например, у фонда страхования по безра ботице или пенсионного фонда) и получения кредитов у банков (эта форма финансирования бюджетного дефицита часто прак-тикуется местными властями).

Государственные займы не единственный путь покрытия де­фицита государственного бюджета. У большинства развитых стран со времен перехода от золотого к бумажно-денежному обращению накоплен значительный опыт покрытия бюджет­ного дефицита путем дополнительной эмиссии денег. Прави­тельства особенно часто прибегают к этому средству в крити­ческих ситуациях — во время войны, длительного кризиса. По­следствия такой . эмиссии общеизвестны: развивается неконтролируемая инфляция, подрываются стимулы для дол-госрочнь1х инвестиций, раскручивается спираль цены — зара­ботная плата, обесцениваются сбережения населения, воспро­изводится бюджетный дефицит.

В целях сохранения хозяйственной и социальной стабиль­ности правительства развитых стран всемерно избегают не­оправданной эмиссии денег. Для этого в систему рыночной

экономики встроен специальный блок-предохранитель: консти­туционно закрепленная в большинстве стран независимость национального эмиссионного банка от исполнительной и за­конодательной властей. Эмиссионный банк не обязан финан­сировать правительство, таким образом ставится заслон инф-

ляционному взрыву, который мог бы произойти, если бы деньги печатались по желанию правительства.

Государственные займы менее опасны, чем эмиссия, но и они оказывают определенное негативное воздействие на эко­номику страны. Во-первых, в определенных ситуациях прави­тельство прибегает к принудительному размещению государст­венных ценных бумаг и нарушает таким образом рыночную мотивацию деятельности частньк финансовых институтов. Во-вторых, если правительство даже и создает достаточные стимулы для приобретения юридическими и физическими лицами пра­вительстве ннък ценных бумаг, то государственные займы, мо­билизуя свободные средства на рынке ссудных капиталов, су­жают возможности получения кредита частными фирмами. Фирмы, особенно мелкие и средние, не являются для банков

такими надежными заемщиками, как государственные органы. государственные займы на рынке ссудных капиталов способ­ствуют удорожанию кредита — росту учетной ставки.

7.Государственный долг

Задолженность правительственных органов накапливается и превращается в го- сударственный долг. Его приходится вы­учивать с процентами. Говорят, что сегодняшние государ-ственные займы — это завтрашние налоги. Некоторые налогоплательщики являются владельцами государственных ценных бумаг. Они получают проценты по этим бумагам и одновременно платят налоги, которые частично идут на выплату государственных займов. Как правило, из текущих бюджетных доходов не удается выплачивать полностью проценты и в срок погашать государственные займы. Постоянно нуждаясь в сред-ствах, правительства прибегают к все новым займам; покрывая-старые долги, они делают еще большие новые.

Государственный долг растет в разных странах разными тем-пами. Превышение государственного долга над ВВП более чем в 2,5 раза считается опасным для стабильности экономики особенно для устойчивого денежного обращения.

Государственный долг подразделяется на внутренний и внешний, а также на краткосрочный (до одного года), средне-срочный (от одного года до пяти лет) и долгосрочный (свыше пяти лет). Наиболее тяжелыми являются краткосрочные долги По ним вскоре приходится выплачивать основную сумму с высокими процентами. Такую задолженность можно пролон-гировать, но это связано с выплатой процентов на проценты. Государственные органы стараются консолидировать кратко-срочную и среднесрочную задолженность, т. е. превратить ее в долгосрочные долги, отложив на длительный срок выплату ос-новной суммы и ограничиваясь ежегодной выплатой процентов В ряде стран существуют специальные управления государст-венного долга при министерстве финансов, которые осущест-вляют погашение и консолидацию старьй долгов и привлечение новых заемных средств.