В последнее время территори­альные органы службы занятости стали уделять повышенное внима­ние организации временной заня­тости безработных. Практикуются совместные плановые выезды спе­циалистов территориальных орга­нов службы занятости и представи­телей органов местного самоуправления в отдаленные населенные пункты в целях содействия созда­нию рабочих мест на временные (сезонные) работы, проводятся встречи с работодателями на мес­тах, оказываются необходимые консультационные услуги. Следует отметить, что добросовестные граждане, занятые на сезонных ра­ботах, впоследствии нередко при­нимаются в штат этих организаций около 8%).

Спектр форм временной занято­сти достаточно широк. Однако ос­новными по-прежнему остаются сезонные и разовые работы по срочным договорам, а также заме­щение временно отсутствующих штатных работников.

В городах основные партнеры служб занятости в организации временного трудоустройства - ак­ционерные общества, дорожно-эксплуатационные службы, строительные и торговые организации.

Наряду с муниципальными ра­ботодателями заявки на времен­ные работы подают и частные пред­приниматели, использующие до­полнительную рабочую силу в лет­ний период (например, летняя тор­говля с лотков).

Средняя продолжительность временных работ по регионам колеблется и составляет от десяти дней до шести месяцев. Одной из проблем остается краткосрочность работ, поскольку по их окончании граждане вынуждены возобнов­лять поиск и повторно обращаться в службу занятости.

Среди трудоустроенных на усло­виях временной занятости доста­точно высока доля женщин - 53%; удельный вес молодежи в возрасте до 29 лет - около 40%, большинство из них не имеет опыта работы профессионального образования. Каждый четвертый, направленный на временную работу, - безработный, состоящий на учете в органах службы занятости более года, каждый десятый участник - предпенсионного возраста.

Территориальные органы службы занятости населения постоянно пополняют банк данных по временным работам. Около 80% вакансий ориентированы на рабочие специальности (погрузочно-разгрузочные, дорожные, строительные работы, ручной труд в сельском хозяйстве и т.д.); немногим более 10% предназначены для работников средней квалификации на условиях почасовой оплаты; для высококвалифицированных специа­листов (преподавание, консульти­рование, аудит, разовые заказы ху­дожникам, специалистам по рек­ламе, маркетингу и др.) - ме­нее 10%.

Дополнительная временная за­нятость, как правило, - нерегуляр­ная, краткосрочная, но достаточно изнурительная и интенсивная. Для работодателей, прибегающих к та­кой форме привлечения рабочей силы, это реальный способ реше­ния оперативных проблем.

Органам службы занятости Алтайского края удалось наладить взаимодействие с работодателями по сбору данных о временных ра­бочих местах. Большую часть ва­кансий предоставляют муници­пальные предприятия, основным видом деятельности которых явля­ется выращивание плодово-ягодных культур и овощей. В период проведения сезонных работ уро­вень безработицы в сельской мест­ности снижается на 0,5 п.п.

В Ленинградской области ос­новными видами временного тру­доустройства являются добыча и отгрузка нерудных материалов, ра­бота в котельных на период отопи­тельного сезона, сельскохозяйст­венные работы, уход за лесопосад­ками, заготовка и переработка тор­фа, сезонная торговля и др.

К новым видам временной за­нятости, которые практикуются в области, можно отнести выполне­ние заявок от частных лиц на уход за огородами, уборку урожая, вы­гул собак, уход за больными, вы­полнение других видов разовых ус­луг. Для быстрого реагирования на подобные заявки в службе занятос­ти создаются специальные картоте­ки безработных граждан, соглас­ных выполнять такую работу и гото­вых приступить к ней в любое вре­мя. Заработная плата на временных работах в среднем составляет от 120 до 500 руб. Оплата временной занятости производится без при­влечения средств ГФЗН.

В большинстве регионов прово­дятся ярмарки вакансий для трудоустройства на условиях временной занятости.

Интересен в этой связи опыт Волгоградской области. Здесь сформирован банк данных, содер­жащий информацию о свободных местах для трудоустройства граждан в качестве сезонных и времен­ных работников, надомников и некоторых других категорий. Между Комитетом по труду и занятости на­селения администрации Волгоградской области, государственным предприятием "Областная мо­лодежная биржа труда" и областным советом профсоюзов заключен трехсторонний договор о сотрудничестве по организации областной постоянно действующей ярмарки временных рабочих мест. В 1998 г. в ней приняли участие 112 работодателей, имеющих вакант­ные временные рабочие места и около 10 тыс. граждан, из которых свыше тысячи человек отобраны работодателями для последующего трудоустройства. Проведение по­добных ярмарок дает гражданам, занятым неполную рабочую неде­лю и находящимся в администра­тивных отпусках, шанс подобрать место временного характера, что­бы улучшить свое материальное положение.

Проведение ярмарки вакансий временных работ в Грибановском районе Воронежской области поз­волило занять более 500 человек.

При содействии органов служ­бы занятости в 1998 г. на общест­венные и временные работы по стране в целом трудоустроено бо­лее 500 тыс. человек, из них более половины - женщины. При этом было создано свыше 244 тыс. вре­менных рабочих мест.

В 1999 г. планируется временно трудоустроить более 1,1 млн. безра­ботных граждан, в том числе на об­щественные работы - около 400 тыс. человек.

Основные проблемы организации временной занятости

Одна из главных причин не­удовлетворенности граждан вре­менной занятостью - низкая зара­ботная плата (часто ниже пособия по безработице) и частые задержки ее выплаты (иногда до шести меся­цев). Кроме того, кратковремен­ность этих работ ухудшает положе­ние безработных граждан (так как у них не будет 26 оплачиваемых календарных недель, необходимых для начисления пособия по безра­ботице) при повторном обращении в органы службы занятости (биржу труда).

Существенным недостатком работы на условиях временной заня­тости остается отсутствие гарантий на постоянное трудоустройство. При трудоустройстве на временные рабочие места граждане также оказываются лишенными и социаль­ных гарантий (например, медицинской страховки).

Местонахождение временного места работы для многих безработ­ных очень важно из-за дополни­тельных расходов на транспорт.

Для улучшения организации временной занятости следует продолжить совершенствование зако­нодательства в части льготного на­логообложения, направленного на стимулирование работодателей к привлечению работников на условиях временной занятости.

Развитию этого вида занятости могло бы способствовать установ­ление социальных гарантий для трудоустроенных на такие места - страховой полис, больничный лист, запись периода временной работы в трудовой книжке и др.

Органам исполнительной власти субъектов Федерации совместно с органами службы занятости надо активизировать деятельность по увеличению числа временных ра­бочих мест, особенно в регионах с критической ситуацией на рынке труда, привлечению работодате­лей и органов местного самоуправ­ления.