1.2. Общая характеристика статуса профсоюзов в сфере труда

Профессиональные союзы - исторически сложившаяся организационная форма объединения трудящихся. Как общественное явление профсоюзы представляют собой многообразную и сложную систему отношений и связей внутреннего и внешнего характера. Это - самая массовая общественная организация.

Профсоюзы входят в политическую систему общества как специфические общественные организации со своими задачами и функциями, определяемыми их уставами. Основные задачи профсоюзов связаны с осуществлением их главной функции - защиты прав и интересов работников в сфере труда и связанных с трудом отношений. Именно с этой целью профсоюзы возникли, для этого в них объединялись и объединяются трудящиеся. Согласно ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 10-ФЗ “О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности” профсоюз - это добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.

Право каждого на объединение в профсоюзы, их создание для защиты своих интересов прямо закреплено в ст. 30 Конституции РФ. Специальное упоминание профсоюзов в акте высшей юридической силы свидетельствует об особой роли и значении профсоюзов в жизни общества. Потребность защиты прав и интересов трудящихся особенно актуальна в современный период, обнаживший и усиливший социально-экономические противоречия. Осуществлению защитной функции профсоюзов способствует социальное регулирование общественных отношений, в которые они вступают в процессе своей деятельности. Отношения с участием профсоюзов регулируются различными видами социальных норм - морали, этики, права, традиций и др. Одни из них сложились в практике взаимодействия профсоюзов с государственными, хозяйственными органами, работниками, и формально не закреплены. Другие - предусмотрены актами профсоюзных органов. Третьи содержатся в нормативных правовых актах.

Деятельность профсоюзов регулируется в основном ими самими, как самостоятельными общественными организациями с помощью внутри профсоюзных норм. принимаемых руководящими профсоюзными органами. Такие нормы не носят правового характера (хотя многие из них имеют правовое последствие) и содержатся в уставах профсоюзов и их объединений, других профсоюзных актах. Из круга общественных отношений, в которые вступают профсоюзы, правовому воздействию подвергаются только те, регулирование которых объективно возможно, экономически, социально и политически необходимо. Право содействует осуществлению стоящих перед профсоюзами задач, выполнению их защитных функций. Общественные отношения с участием профсоюзов регулируются правом в той мере, в какой это необходимо для обеспечения представительства и защиты интересов трудящихся, успешного функционирования профсоюзов и дальнейшего развития общества. В конечном счете границы правового регулирования зависят от состояния общественных отношений, степени их развития, от социально-экономических и политических условий, в которых они развиваются.

Поскольку Россия вступила рыночные отношения, представляется целесообразным провести некоторое сравнение в деятельности профсоюзов России и США.[5] Например, 30-е годы ХХ в. были худшими в истории американской экономики. Это были годы Великой депрессии, когда производительность упала до рекордно низкого, а безработица поднялась до рекордно высокого уровня. Стремясь оживить экономику, Конгресс принял ряд законов, влияние которых чувствуется и по сей день. Среди них - законы, способствовавшие росту влияния профсоюзов. Наиболее важные из них были следующие:

Закон Норриса - Ла Гвардия от 1932г. Закон ограничивал права судов использовать постановления, приказы, подписанные судьей, в трудовых спорах, а также положил конец использованию “желтых обязательств”, которые заставляли рабочих давать обещания, что они не вступят в профсоюз (такие требования все чаще встречаются и в нашей стране). Национальный закон о трудовых отношениях от 1935г. Закон, также известный как закон Вагнера, гарантировал права рабочих вступать в профсоюзы и участвовать в коллективных трудовых спорах[6]. Российские же властные структуры наоборот стараются ограничить права и полномочия профсоюзов. Так, до выхода осенью 1993 года указов Президента и постановления Правительства о создании Фонда социального страхования РФ в полном объеме действовала ст. 226 КЗОТ РСФСР[7], по которой “ . Профсоюзы управляют государственным социальным страхованием.

В частности, Российский профсоюз работников среднего и малого бизнеса имел свой фонд социального страхования, который обслуживал многие тысячи малых предприятий и миллионы их работников, доходя до каждого в отдельности.

Однако, не отменив действующий закон (ст. 29 ТК РФ), явочным порядком через давление на страхователей со стороны налоговой инспекции, правительство сломало действующую (достаточно демократичную, с регулярными отчетами перед плательщиками) систему и создало огромный чиновничий аппарат сверху до низу. Эта акция обошлась страхователям в 3 триллиона рублей в ценах 1993-1994 годов и пожирающая в настоящее время ежегодно около 1 триллиона рублей средств социального страхования на управлением им[8].

Когда социальным страхованием управляли профсоюзы, это стоило в 2-3 раза дешевле. По данным регионов, только около 20 % средств, уплачиваемых малыми предприятиями в ФСС, возвращается к ним в виде пособий. И это при том, что работники малых предприятий не “привыкли” болеть. Так происходит потому, что координационные советы при региональных отделениях ФСС состоят, в основном, из чиновников самого фонда. Представителям профсоюзов новой волны, отстаивающих интересы работников малого и среднего бизнеса, вход в координационные советы региональных отделений ФСС закрыт. Подобные действия властей мешают профсоюзу работников среднего и малого бизнеса выполнять обязательства по отношению к членам профсоюза, что в соответствии с международным законодательством и практикой ведет нарушению Конвенций Международной организации Труда (МОТ) №№ 87 и 98[9].

Кроме того, попытки запретить профсоюзу управлять собственным Фондом социального страхования являются актом дискриминации данной группы работников и мелких предпринимателей, которые играют важную роль в процессе экономических и социальных преобразований, идущих в нашей стране. Пределы правового регулирования отношений с участием профсоюзов определяются исходя из их предназначения, необходимости с наибольшей пользой для трудящихся, всего общества, представлять и защищать права и интересы работников в сфере труда и связанных с трудом отношений: а) средствами и методами, присущими самим профсоюзам; б) с помощью права; в) во взаимодействии правовых и неправовых средств и методов. Объем и содержание прав профсоюзов определяются, прежде всего, целью их создания, стоящими перед ними задачами, выполняемыми функциями, положением в политической системе. Поэтому правовой статус профсоюзов в сфере труда определяется государством при участии профсоюзов. Они помогают сформулировать законодательные нормы по вопросам деятельности профсоюзов. Правовой статус профсоюзов тесно связан с их уставными полномочиями, предусмотренными самими профсоюзами. При создании законодательства о профсоюзах принимаются во внимание объем и содержание их уставных (общественных) полномочий. Государство может закрепить за профсоюзами права только по тем вопросам, которыми они занимаются в соответствии с уставами в силу их общественного характера. После принятия законодательства о профсоюзах они должны соблюдать это законодательство.