Одной из важнейших проблем развития пенсионного страхования является ослабление связи размера пенсии с трудовыми вкладом пенсионера, которое не было устранено введением индивидуального коэффициента пенсионера [23, с.128].

Характерной особенностью является также смещение основного числа пенсионеров в группу получателей максимальной пенсии – 3 минимальных размера и выше. К концу 1999 г. Их доля составила 73,6% от общего количества получателей. Пенсия в размере 1 минимума, от 1 до 2 минимумов и от 2 до 3 минимумов получают по 10% пенсионеров, что подтверждает вывод о низкой дифференциации самих размеров пенсии.

1.3 Финансово-экономические основы государственного пенсионного

страхования

Современная пенсионная система представляет собой совокупность правовых, организационно-управленческих и финансово-экономических отношений, с одной стороны, между наемными работниками и индивидуальными предпринимателями с работодателями и государством, с другой стороны, которые созданы для реализации долгосрочных государственных обязательств по пенсионному обеспечению.

Деятельность пенсионной системы государства должна быть направлена на реализацию конституционных прав всех граждан на получение материального обеспечения при наступлении установленного законом возраста либо иного страхового случая, влекущего за собой невозможность трудиться.

Финансирование выплаты базовой части трудовой пенсии осуществляется за счет сумм единого социального налога (взноса), зачисляемых в федеральный бюджет, а финансирование выплаты страховой и накопительной частей трудовой пенсии – за счет средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации. При этом финансирование выплаты накопительной части трудовой пенсии будет осуществляться за счет сумм пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

А финансирование социальных пенсий, пенсий военнослужащим срочной службы и некоторых других видов пенсионных выплат – за счет средств федерального бюджета.

Пенсионным законодательством предусмотрены дополнительные условия пенсионного обеспечения, в частности: возрастные ограничения, дающие право на пенсию, минимальный и максимальный размеры пенсионного обеспечения, ограничения на учет размера заработка при исчислении максимального размера пенсии, поощряемая продолжительность трудового стажа и некоторые другие условия.

В нашей стране строго соблюдаются требования, установленные международными принципами, в соответствии с которыми Конституцией РФ 1993 г. каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, установленных законом [1, с.277].

Взносы (начиная с 2002 г. – единый социальный налог) в Пенсионный фонд Российской Федерации относятся по действующему законодательству к категории обязательных платежей для целей государственного пенсионного страхования, которые должны уплачивать все застрахованные граждане в соответствии с законодательством Российской Федерации в период трудовой деятельности.

В целях выполнения накопленных государственных пенсионных обязательств создается специализированная финансовая система пенсионного страхования, которая основана на принципе систематического отчисления части текущего заработка (либо иного дохода) застрахованного лица в целевой фонд с последующим обязательством выплаты адекватной суммы для финансового обеспечения соответствующих видов государственных пенсий.

Функцию концентрации, хранения и распределения накопленных ресурсов для выплаты пенсий выполняет Пенсионный фонд Российской Федерации.

Для всех видов обязательного - пенсионного страхования поступление финансовых ресурсов для текущего и будущего пенсионного обеспечения осуществляется посредством обязательных отчислений с общей суммы заработка (либо иного дохода) застрахованного гражданина в соответствии с установленным законодательством размером ставки тарифа страховых взносов или единого социального налога, начиная с 2001 г.

Пенсионный фонд Российской Федерации, являясь крупнейшим финансовым институтом государства по консолидации денежных средств для текущей выплаты государственных пенсий, одновременно является одним из важнейших элементов всей государственной бюджетной системы России. Особенности Пенсионного фонда Российской Федерации, вытекающие из необходимости выполнения этих функций, четко регламентируются Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации под бюджетной системой Российской Федерации понимается основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов [2, с.3].

Пенсионный фонд Российской Федерации является государственным внебюджетным фондом, т.е. представляет собой форму образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации как свод доходов и расходов, обеспечивающих финансирование пенсионной системы Российской Федерации, является финансовой системой, полностью автономной от государственного бюджета на всех уровнях федеративного устройства России (федеральном, субъектов Федерации и местном).

Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации должен быть сбалансирован по доходам и расходам путем регулирования размера и условий уплаты ЕСН различными категориями плательщиков, а также прямого возмещения средств из федерального бюджета на выплату пенсий через бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.

Альтернативным регулятором сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации служат размер и сроки повышения пенсий, а также способ индексации (осовременивания) пенсии.

Доходная часть бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации формируется исходя из величины ставки страховых взносов либо ЕСН для различных категорий плательщиков, установленных федеральным законодательством, а также за счет поступлений из федерального бюджета на финансирование выплаты социальных пенсий, «ветеранских», «чернобыльских», «военных» (кроме офицерского состава) и других пенсий.

Расходная часть бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации формируется в полном соответствии с условиями исчисления размера пенсий по действующему пенсионному законодательству.

В соответствии с Бюджетным кодексом бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации формируется исходя из прогнозных бюджетных показателей на основании макроэкономических условий, поскольку помимо трудовых пенсий из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации выплачиваются социальные пенсии и пенсии военнослужащим, пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС и некоторые другие выплаты, финансируемые за счет федерального бюджета.

Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации формируется, утверждается и исполняется в непосредственной взаимосвязи с федеральным бюджетом на соответствующий финансовый период и с бюджетами других государственных социальных внебюджетных фондов. В первую очередь это относится к бюджету Государственного фонда занятости населения Российской Федерации в части возмещения расходов Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату досрочных пенсий (безработным).