Таким образом, наблюдается явная тенденция к расширению сферы административной ответственности законами субъектов по сравнению с КоАП РФ. Думается, что выяснение смысла и содержания ст. 1.3. КоАП РФ должно не только основываться на положениях Конституции РФ о предметах совместного ведения, но и учитывать положения ч. 3 ст. 55 Конституции РФ о требованиях к ограничениям прав граждан федеральным законом[47].

Пункт 1 статьи 1.3. КоАП РФ устанавливает, что к ведению РФ в области законодательства об административных правонарушениях относится установление:

1) общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях;

2) перечня видов административных наказаний и правил их применения;

3) административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ;

4) порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;

5) порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

Следовательно, указанные вопросы не могут регулироваться актами субъектов РФ.

Во всех субъектах Российской Федерации были приняты и приведены в соответствие с новым КоАП РФ законы субъектов, которые устанавливают административную ответственность не имеющие федеральное значение. Так в Кемеровской области, в соответствии с Конституцией РФ, КоАП РФ и уставом Кемеровской области, Советом народных депутатов Кемеровской области 26 июня 2002 года №1585 был принят, а 15 июля 2002 года введен в действие закон «Об административных правонарушениях в Кемеровской области».

В этом законе определены виды административных правонарушений, органы уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.

В законе «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» из 17 статей административных правонарушений, санкциями в виде предупреждения и наложения штрафа предусмотрено, в отношении: граждан – 12 раз; в отношении должностных лиц – 15 раз и в отношении юридических лиц – 9 раз.

Закон «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» состоит из 6 глав и 37 статей:

Глава I «Общие положения»;

Глава II «Виды административных правонарушений»;

Глава III «Мировые судьи и органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях»;

Глава IV «Административные комиссии в Кемеровской области»;

Глава V «Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях»;

Глава VI «Заключительные положения».

Общие положения закреплены в статьях 2 и 3, которые раскрывают содержание закона: «Общие положения и принципы законодательства об административных правонарушениях; перечень видов административных наказаний и правила их применения; порядок производства по делам об административных правонарушениях; порядок исполнения постановлений о назначении административных наказаний регулируются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях», «Суммы штрафов, взысканные за правонарушения, предусмотренные настоящим Законом, зачисляются в местные бюджеты в соответствии с действующим законодательством».

Глава II содержит в числе видов административных правонарушений, санкции за которые устанавливаются законом Кемеровской области и содержат нарушения в области символики (статья 4), вмешательство в деятельность и воспрепятствование деятельности уполномоченного по правам человека в Кемеровской области (статья 6);нарушения в области деятельности органов местного самоуправления, в частности, создание препятствий в осуществлении деятельности депутата Совета народных депутатов Кемеровской области (статья 7);создание препятствий в осуществлении деятельности выборного лица местного самоуправления в Кемеровской области (статья 9); нарушение порядка и сроков ответов на индивидуальные или коллективные обращения граждан в органы местного самоуправления в Кемеровской области и к должностным лицам местного самоуправления (статья 10); нарушения в области продажи товаров, осуществляемой вне стационарной розничной сети (статья 11); нарушения правил в области торговли, общественного питания и бытового обслуживания (статья 12); правил благоустройства и озеленения городов и других населенных пунктов (статья 15); совершение в жилых помещениях действий, нарушающих тишину и покой граждан, в ночное время (статья 16); правил проведения зрелищных мероприятий (статья 17); правил содержания животных и птиц в городах и других населенных пунктах (статья 18); правил в области организации утилизации и переработки бытовых отходов (статья 19); правил в области содержания мест захоронения (статья 20) и нарушения в области правил организации пассажирских перевозок, в частности, безбилетный проезд на транспорте общего пользования городских и пригородных маршрутов, а также в сельской местности (статья 21).

В главе III содержится перечень органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. Так статья 23 объявляет таковыми:

1. мировых судей Кемеровской области;

2. комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

3. административные комиссии Кемеровской области.

Статьи 24, 25 и 26 закрепляют за отдельными этими категориями полномочия в рассмотрении дел об административных правонарушениях. Так статья 24 говорит о полномочиях мировых судей в Кемеровской области и закрепляет за ними рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренные статьями 4-10 Закона об административных правонарушениях, хотя, часть 2 статьи 24 закрепляет возможность рассмотрения дел, предусмотренных статьями 11 – 21 этого Закона, мировыми судьями при условии, «…если орган, к которому поступило дело о таком правонарушении, передает его на рассмотрение мировому судье».

Статья 25 Закона содержит основание рассмотрения дел об административном правонарушении комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, при условии, если они совершены несовершеннолетними.

К компетенции административных комиссий, статьёй 26, отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 11 – 21 закона «Об административных правонарушениях в Кемеровской области».

Полномочия административных комиссий в Кемеровской области вынесены в отдельную четвертую главу Закона. Понятие административной комиссии содержится в статье 27 и гласит, что это: «… - коллегиальные органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, отнесенных к их компетенции». В статье 28 определены задачи административных комиссий, которые состоят во всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.