По каналам международной право­охранительной сети "СЕN" региональный узел связи "RILO-Москва" осуществляет оперативный обмен информацией с тамо­женными службами стран СНГ и Всемирной таможенной организацией о новых маршрутах перемещения контрабанды и способах её сокрытия, в том числе наркотиков, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, товаров военного и двойного назначения.

Первый год работы в новых услови­ях в целом показал достаточную работос­пособность нового Кодекса. Его введение способствовало расширению торговли и росту объемов собираемости платежей. По предварительным данным, в целом за минувший год собрано более 1,2 трлн. руб­лей, или 42 млрд. долл. О масштабах дея­тельности таможни по сбору таможенных платежей говорит и такая цифра: ежед­невно в казну государства таможенники перечисляют около 170 млн. долл. Тамо­женные платежи обеспечивают почти 40% доходной части бюджета и составляют без малого 8% ВВП.

Как известно, до марта 2004 г. та­моженные процедуры в России осуществ­лялись подразделениями самостоятель­ного ведомства - Государственным тамо­женным комитетом. В рамках реорганиза­ции таможенной службы его функции были распределены между Федеральной тамо­женной службой (ФТС), МЭРТ и Минфином. За ФТС оставлены только функции над­зора за выполнением таможенного зако­нодательства участниками внешнеторго­вой деятельности, т.е. это ведомство практически не может влиять на ход ре­форм в сфере таможенного дела. Все та­моженное нормотворчество отошло к МЭРТ, а обязанности по установлению правил определения таможенной стоимо­сти - к Минфину.

Для обоснования необходимости проведения таких преобразований приво­дится ряд аргументов. Отмечается, что имели место случаи весьма существенного занижения таможенной стоимости това­ров по сравнению с реальной. По мнению МЭРТ, значительная часть (60-70%) руко­водителей таможенных органов слабо владеют ИТ, иностранными языками, не всегда знают изменения в таможенном законодательстве, в связи с чем предус­матривается аттестация руководителей

этих подразделений [их сейчас насчиты­вается 150). Вместе с тем, как отмечалось на проходившей в конце прошлого года конференции "Таможенная реформа: ито­ги и перспективы", прошедшее после при­нятых решений по преобразованию та­можни, время выявило существенные не­доработки в этой области. Отмечается не­совершенство таможенного законода­тельства, которое может стать препят­ствием для вступления России в ВТО, обычно указывает на следующие момен­ты:

• возможность произвола со сто­роны таможни при определении таможен­ной стоимости товаров;
• неразвитость системы пропуск­ных пунктов и мест декларирования (т.наз. "нетарифный протекционизм");
• ограничение для граждан по бес­пошлинному ввозу товаров (65 тыс. руб­лей);
• проблемы структуры самого тамо­женного законодательства.

Использование в отдельных стра­нах различных национальных методик оп­ределения таможенной стоимости ввози­мых товаров в международной торговой практике рассматривается в качестве барьера. В частности, российским ТК до­пускалось самостоятельное определение таможенными органами таможенной сто­имости товаров на основании данных, указанных в каталогах иностранных орга­низаций, осуществляющих продажу това­ров, что создавало возможность её про­извольной трактовки. В соответствии с правилами ВТО таможенная стоимость -это цена, реальная уплаченная за куплен­ный товар."

Проведенный МЭРТ выборочный анализ грузовых таможенных деклараций российских импортеров показал, что иног­да таможенная стоимость по сравнению с реальной занижается в сотни раз. Так, на­пример, имел место такой факт, когда при ввозе партии американских пальто тамо­женная стоимость была определена в 1,5 долл. за 1 шт., тогда как его рыночная сто­имость составляла 148 долл. В этой связи унификация российского законода­тельства по таможенной стоимости това­ров с нормами Соглашения о применении статьи VII ГАТТ 1994 г. является одним из центральных вопросов на переговорах по вступлению России в ВТО. В настоящее время подготавливается законопроект, основную часть которого составляет опи­сание методов определения таможенной стоимости товаров, ввозимых на террито­рию РФ.

Не заработали пока положения но­вого Кодекса об упрощенных процедурах таможенного оформления. Статьей 68 ТК устанавливалось, что отдельным юриди­ческим лицам "крупным, надежным", из­бранным экспортерам и импортерам обеспечивалась возможность выпуска то­варов до подачи декларации, таможенно­го оформления грузов на складах пред­приятий, периодического таможенного декларирования, т.е не при каждом пере­сечении товаром границы, а раз в месяц или даже раз в год.

В связи с тем, что в ТК не было кон­кретного описания "упрощенки". в начале 2004 г. ГТК рискнул самостоятельно пре­доставить облегченный режим 28 компа­ниям из 180 компаний, обратившихся к нему с соответствующими заявлениями (среди них, в частности, Магнитогорский металлургический комбинат, фабрика "Большевичка", Таганрогский автомо­бильный завод и др.). МЭРТ должно было определиться по данным заявлениям, но решений до сих пор не принято.

Одним из актуальных вопросов та­моженного законодательства является определение мест таможенного оформле­ния ввозимых товаров, круг которых по ряду товаров строго ограничен. Так, им­портируемую бытовую технику и электро­нику сейчас разрешено декларировать лишь на складах временного хранения, расположенных в Москве и Подмосковье, что мотивируется необходимостью борь­бы с т. наз. "серым" импортом.

Поскольку действующая практика ведет к значительному увеличению трансакционных издержек, МЭРТ и ФТС считают целесообразным снять существующие ограничения. Ещё одним аргумен­том в пользу отмены ограничений по ме­стам таможенного оформления стала по­зиция некоторых наших партнеров по пе­реговорам о вступлении в ВТО. На отмене ограничений настаивают около 40 стран, в т.ч. непосредственно по бытовой техни­ке и электронике - около 20 государств. Это немаловажный фактор, учитывая, что объем российского рынка этих товаров за последние 15 лет увеличился примерно в 15 раз; с 1 млрд. долл. до 14-15 млрд. долл. в 2004 г. (с учётом компьютерной техники). На рынке доминирует импорт­ная техника; например, доля импортных телевизоров на российском рынке со­ставляет около 30%, остальные 70% со­бираются в России с использованием им­портных компонентов (следует иметь в виду, что пошлины на ввоз самых распро­страненных видов бытовой техники со­ставляют 15-20%, а на запчасти - при­мерно 5%).

На наш взгляд, предложения ве­домств представляются вполне логичны­ми, однако ликвидация ещё одного адми­нистративного барьера не должна созда­вать дополнительное возможности недо­бросовестным импортерам, для чего необ­ходимо принятие соответствующих мер.

Для устранения правовых пробелов в части установления и взимания тамо­женных сборов необходимо было внесение изменений и дополнений в ТК. С этой це­лью был принят Федеральный закон от 11.11.04, который вступил в силу 1 ян­варя 2005 г., что должно способствовать процессу нашего присоединения к ВТО.