Задача 7. Создание и развитие информационной системы «Электронный бюджет»

В 2012 году завершился десятилетний проект по модернизации казначейской системы Российской Федерации, результатом которого стало создание Автоматизированной системы Федерального казначейства. На сегодняшний день данная система стала центральным элементом единого информационного пространства участников бюджетного процесса, обеспечив переход от автоматизации отдельных Расширенная коллегия Министерства финансов РФ функций к единому комплексному решению по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Минфином России в рамках создания государственной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» в 2012 году были выполнены работы, предусмотренные Планами мероприятий по реализации Концепции создания и развития указанной системы. В январе 2012 года Правительственной комиссией одобрена общая архитектура системы «Электронный бюджет», в развитие был разработан основной блок технической документации. В рамках анализа бизнес-процессов в сфере управления общественными финансами сформирована общая методология их проектирования и моделирования, разработки формуляров, отражающих все финансово-хозяйственные операции организаций сектора государственного управления, осуществлено проектирование и моделирование бизнес-процессов сбора и свода бюджетной отчетности. Минфином России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти проведен анализ внешних информационных систем, функционально связанных с системой «Электронный бюджет». Подготовлен отчет об их функциональных возможностях, составе и структуре обрабатываемых ими данных, в том числе используемых справочниках и классификаторах, технических характеристиках. Разработаны предложения по способам организации информационного взаимодействия внешних информационных систем с системой «Электронный бюджет». Разработан дизайн и контент единого портала бюджетной системы Российской Федерации, тестовая версия которого опубликована в феврале 2013 года. В 2012 году продолжалась работа по повышению открытости бюджетного процесса в Российской Федерации. Ее результатом стало вхождение Российской Федерации в десятку ведущих стран в международном рейтинге по Индексу открытости бюджета (Open Budget Index). При этом Российская Федерация также вошла в число стран с наиболее существенным ростом Индекса открытости бюджета, который с начала составления Индекса (в 2006 году) вырос с 48 баллов до 60 баллов в 2010 году и до 74 баллов в 2012 году.

Задача 8. Развитие налоговой системы

Минфином России был предложен комплекс поправок в законодательство Российской Федерации, ограничивающих возможности «вывода» средств через оффшорные компании с неоправданным сокращением налоговой нагрузки на организации, работающие в Российской Федерации. Данная проблема связана не только с недопоступлением доходов в бюджеты бюджетной системы, но и является серьезным препятствием для экономического развития, существенно искажая конкурентные условия. Основные меры противодействия незаконным финансовым операциям были включены в законопроект «О внесении изменении в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части противодействия незаконным финансовым операциям», принятом в первом чтении 22 февраля 2013 года. Был уточнен предусмотренный статьей 217 Налогового кодекса Российской Федерации перечень доходов, освобождаемых от обложения налогом на доходы физических лиц. Принят подготовленный Минфином России Федеральный закон от 29 ноября 2012 г. № 206-ФЗ «О внесении изменений в главы 21 и 25 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и статью 2 Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части совершенствования налогообложения налогом на прибыль организаций. В связи с принятием Федерального закона от 25 июня 2012 г.№94-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 1 января 2013 года вступила в действие патентная система налогообложения для индивидуальных предпринимателей, которая выделена в самостоятельный специальный налоговый режим. Принят подготовленный Минфином России Федеральный закон от 29 ноября 2012 г. № 204-ФЗ «О внесении изменений в главу 26 части второй Налогового кодекса Российской Федерации», в соответствии с которым повышены ставки налога на добычу природных ископаемых (далее НДПИ)при добыче газа горючего природного. В целях совершенствования налогообложения НДПИ добычи горючего природного газа из нетрадиционных источников принят подготовленный Минфином России Федеральный закон от 29 декабря 2012 г.№278-ФЗ «О внесении изменений в статьи 336 и 337 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и статью 6 Федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Принят подготовленный Минфином России Федеральный закон от 29 ноября 2012 г. № 203-Ф3 «О внесении изменений в статьи 181 и 193 части второй Налогового кодекса Российской Федерации», предусматривающий ежегодную индексацию ставок акцизов на 2013–2015 годы.

Задача 9. Развитие системы управления государственными активами и обязательствами Российской Федерации

В 2012 году Российская Федерация успешно разместила три выпуска облигаций внешних облигационных займов со сроками до погашения 5, 10 и 30 лет общим объемом 7 млрд долл. США, за один выход на рынок полностью выполнив Программу государственных внешних заимствований на год. Спрос со стороны инвесторов составил более 24 млрд долл. США, то есть более чем в три раза превысил фактический объем размещения. Займ со сроком погашения до 30 лет и объемом 3 млрд долл. США стал первым в истории столь длинным российским выпуском, подтвердившим уверенность зарубежных инвесторов в благоприятных долгосрочных перспективах российской экономики. В 2012 году Минфин России совместно с агентами Правительства Российской Федерации (Внешэкономбанк и открытые акционерные общества «Россельхозбанк», «МСП Банк», «Росагроснаб») продолжил работу по обеспечению возврата средств федерального бюджета и урегулированию просроченной задолженности по денежным обязательствам перед Российской Федерацией.

По результатам данной работы в 2012 году:

1) обеспечено перечисление в федеральный бюджет 4,6 млрд рублей, в том числе по ранее заключенным мировым соглашениям и соглашениям о реструктуризации задолженности;

2) реструктурирована просроченная задолженность на сумму свыше 575млн долл. США;

3) списана с учета задолженность по прекратившимся денежным обязательствам перед федеральным бюджетом на сумму 16,6млрд руб.

В 2012 году Правительство Российской Федерации внесло в Государственную Думу подготовленный Минфином России проект федерального закона, создающий правовые основания для создания специализированной финансовой организации (Российское финансовое агентство), деятельность которой будет направлена на повышение доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, снижение стоимости государственных заимствований. В январе 2013 года указанный законопроект был принят Государственной Думой в первом чтении.