– ограничение предельного объема расходов федерального бюджета суммой доходов федерального бюджета при «базовой» цене на нефть и «расчетного» дефицита, не превышающего 1% ВВП;

– установление «базовой» цены на нефть, равной средней цене на нефть за отчетный период (первоначально принятого на 5 лет с ежегодным удлинением до достижения 10 лет);

– недопустимость уменьшения объема расходов федерального бюджета относительно утвержденного в предыдущем бюджетном

цикле общего объема расходов на плановый период (без учета условно утвержденных расходов);

– аккумулирование нефтегазовых доходов, превышающих нефтегазовые доходы при «базовой» цене на нефть, в Резервном фонде до достижения им 7% ВВП, затем – в Фонде национального благосостояния (далее – ФНБ);

– возможность использования до 50% нефтегазовых доходов, подлежащих зачислению в ФНБ, на реализацию приоритетных проектов, не влекущих расходных обязательств «постоянного» характера;

– возможность увеличения в ходе исполнения федерального бюджета общего объема расходов только на величину дополнительных ненефтегазовых доходов.

Федеральный бюджет на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов был сформирован в соответствии с новыми «бюджетными правилами».

Задача 2. Разработка и утверждение долгосрочной бюджетной стратегии

В 2012 году была разработана методология формирования долгосрочной бюджетной стратегии Российской Федерации. На ее основе был подготовлен проект долгосрочной бюджетной стратегии на период до 2030 года, определяющей условия формирования и реализации основных направлений бюджетной политики и основные параметры бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на период до 2030 года, а также основные параметры финансового обеспечения государственных программ Российской Федерации на период до 2020 года. В то же время указанный проект не внесен в Правительство Российской Федерации из-за изменения сроков подготовки и рассмотрения прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период.

Задача 3. Формирование программного бюджета

В 2012 году было подготовлено углубленное аналитическое распределение бюджетных ассигнований по государственным программам Российской Федерации – по подпрограммам (федеральным целевым программам) и основным мероприятиям (ведомственным целевым программам), позволяющее трансформировать «функциональную» структуру расходов федерального бюджета в «программную». Правительством Российской Федерации был внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации (далее – Государственная Дума) подготовленный Минфином России проект федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части совершенствования бюджетного процесса и в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Законопроект о программном бюджете), обеспечивающий законодательную основу для формирования бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в структуре государственных (муниципальных)программ(принят Государственной Думой в первом чтении 23 ноября 2012 года). В течение 2012 года Минфином России проводилась экспертиза государственных программ Российской Федерации. При методической поддержке Минфина России продолжалось внедрение программной структуры бюджетов на региональном уровне.

Задача 4. Повышение эффективности государственных услуг

В 2012 году завершился переходный период реформирования государственных и муниципальных учреждений и формирования нового механизма оказания и финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг и работ, предусмотренного Федеральным законом от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее – Федеральный закон № 83-ФЗ). Началось внедрение в практику государственных и муниципальных заданий на оказание услуг, нормативов их финансового обеспечения. Минфином России было подготовлено 7 проектов постановлений Правительства Российской Федерации и утверждено 15 приказов Минфина России (из них 2 совместно с Банком России). В целом была создана нормативная и методическая база, позволяющая реализовывать реформу оказания государственных и муниципальных услуг. С 1 января 2012 года начал функционировать официальный сайт в сети Интернет для размещения информации о деятельности государственных и муниципальных учреждений www.bus.gov.ru. В течение 2012 года на сайте было обеспечено размещение информации о более чем 175 тыс. государственных и муниципальных учреждений. В 2012 году были реализованы принятые Правительством Российской Федерации решения, направленные на развитие контрактной системы Российской Федерации, в том числе при участии Минфина России разработан проект федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Законопроект о контрактной системе).

Задача 5. Разработка и реализация нового этапа развития системы межбюджетных отношений

На фоне улучшающейся динамики ряда экономических показателей развития регионов одной из основных задач бюджетной политики в сфере межбюджетных отношений в 2012 году стала корректировка механизмов оказания финансовой помощи субъектам Российской Федерации в целях повышения ее эффективности. В 2012 году распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности осуществлялось с учетом изменений, внесенных в методику, направленных на стимулирование наращивания собственной налоговой базы и предусматривающих корректировку данных по налогу на прибыль крупных и средних организаций с учетом средне российского показателя роста к предыдущему году. В 2012 году уровень расчетной бюджетной обеспеченности по 10 наименее обеспеченным регионам составил 60% от среднего по Российской Федерации, или 25,0 тыс. рублей на 1 человека в год. Средний уровень фактической бюджетной обеспеченности по 10 наименее обеспеченным регионам в рублях на 1 жителя в 2012 году составил 25,4 тыс. рублей, что на 2% выше расчетного уровня и на 13% выше данного показателя за 2011 год. Разница в бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, рассчитанная по 10 наиболее и 10 наименее обеспеченным регионам, сократилась в 2012 году с учетом предоставления дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации с 6,2 до 2,5 раз. Принят подготовленный Минфином России Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. № 244-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», положения которого направлены на повышение бюджетной обеспеченности местных бюджетов.

Задача 6. Реформа государственного и муниципального финансового контроля

В 2012 году Правительством Российской Федерации был внесен в Государственную Думу подготовленный Минфином России проект федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части регулирования государственного и муниципального финансового контроля и ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации» (далее – Законопроект о государственном финансовом контроле) (принят Государственной Думой в первом чтении 26 октября 2012 года). В течение 2012 года проводилась работа над проектом федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» (новая редакция).