Соотношение доходов и расходов (без внутренних оборотов) консолидированных бюджетов регионов является одним из показателей, отражающих степень бюджетной независимости субъектов Федерации. Отношение доходов к расходам показывает, мог бы тот или иной регион существовать как независимый субъект и каким был бы в этом случае дефицит или профицит его бюджета.

В среднем по регионам это отношение в последние годы составляет 110-120 %. Число регионов, где доходы превышали расходы (или так называемых бездотационных) колеблется от 20 до 30. Различия между субъектами Федерации в основном соответствуют сложившимся представлениям о диспропорциях в уровне экономического развития регионов. К числу бездотационных регионов относятся, главным образом, крупные промышленно развитые регионы, нефте- и газодобывающие округа. В Мурманской области это отношение в 2003 году составило 94,1 %.

Однако доходы зависят не только от уровня экономического развития территории, но и от налоговых усилий властей (прежде всего региональных). В ряде случаев при соответствующем желании федеральных или региональных властей доходы могут быть увеличены, а доходы сокращены, а субъект Федерации может перейти из числа дотационных в бездотационные.

Одной из основных характеристик консолидированных бюджетов регионов может являться соотношение федеральных и региональных расходов (без внутренних оборотов) на территории субъекта Федерации.

В целом по России прямые федеральные расходы, имеющие территориальную привязку, составляют около одной пятой части всех расходов – суммы прямых федеральных расходов и расходов региональных бюджетов. Отдельные регионы по данному показателю заметно различаются. Повышенная доля федеральных расходов характерна для многих экономически слаборазвитых регионов, где низки удельные расходы региональных бюджетов, а также для регионов, где есть необходимость в больших масштабах расходов по отдельным статьям (ликвидация последствий стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций, развитие науки, поддержка отдельных отраслей экономики).

Даже грамотно построенный и сбалансированный федеральный бюджет не в состоянии в полной мере выполнять свои перераспределительные и контрольные функции при отсутствии надлежащего бюджетного механизма непосредственно на местах. Эффект проводимой на местах бюджетной политики в условиях ее постоянного противостояния несбалансированному федеральному бюджету также не может проявляться в полной мере.

Финансовые проблемы области обусловлены, главным образом, решениями федеральных органов власти, принятыми в последние годы, в числе которых основные:

§ реформирование налогового законодательства и межбюджетных отношений (в том числе решения, направленные на ослабление налогового бремени на бизнес);

§ введение механизма аукционных квот на приобретение рыбных ресурсов;

§ увеличение заработной платы работникам бюджетной сферы.

Некомпенсированные финансовые потери области (консолидированного бюджета и внебюджетного территориального дорожного фонда) только за счет отмены налогов, снижения налоговых ставок, перераспределения налогов между федеральным и региональными бюджетами, а также в связи с введением аукционных квот составили за период 2001-2003 г.г. нарастающим итогом 6.4 млрд.рублей, в том числе в 2003 году – 2.9 млрд.рублей или 26.1 процента собственных доходов бюджета в годовых назначениях.

Кроме того, дополнительная нагрузка на консолидированный бюджет области в связи с повышением заработной платы работникам бюджетной сферы в 2001-2003 г.г. составила 1.6 млрд.рублей, в том числе в 2003 году - 93.9 млн.рублей.

В 2003 году на территории области значительно увеличена доля платежей населения в оплате жилищно-коммунальных услуг, для покрытия дефицита бюджета привлечены в значительных размерах кредиты Минфина РФ и банков, осуществлен облигационный заем, что привело к наращиванию государственного долга области. Бюджет области по-прежнему является источником ресурсов для покрытия текущих нужд региональной бюджетной сферы и не имеет направленности на развитие.

Приложение 1

Доходы консолидированного бюджета Мурманской области в 2003 году

миллионов рублей