ВВЕДЕНИЕ

Прежде чем говорить о бюджете субъекта Российской Федерации необходимо определить, что, собственно, представляет собой бюджет. В самом общем виде это план доходов и расходов на текущий год, составленный в форме баланса и имеющий силу закона. В любой стране государственный бюджет - ведущее звено финансовой системы, отражающее денежные отношения государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода (частично и национального богатства) в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование экономики, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления.

Отображая экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики, бюджет дает четкую картину того, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, показывает, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей. При правильном подходе бюджет объективно может быть не просто средством государственного экономического регулирования, он может реально влиять на рост экономики и социальной сферы, ускорение темпов научно-технического прогресса, обновление и совершенствование материально-технической базы общественного производства.

Для России в силу ее федеративного устройства важную роль приобретает правильное соотношение бюджетов различных уровней, действующих на территории страны, что составляет понятие бюджетной системы.

Бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов трех уровней:

§ первый уровень – федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

§ второй уровень – бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

§ третий уровень – местные бюджеты.

Важное значение имеют принципы, на которых основана бюджетная система Российской Федерации: единство, самостоятельность, полнота отражения доходов и расходов бюджетов, сбалансированность, эффективность и экономность использования бюджетных средств, гласность и достоверность всех входящих в нее бюджетов.

ГЛАВА 1

Бюджеты субъектов Российской Федерации, их функции

1.1 Роль и значение региональных бюджетов в экономическом и социальном развитии

Рассмотрим второй уровень бюджетной системы Российской Федерации, одна из его составляющих – бюджеты субъектов Российской Федерации. Бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) – это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций региона. Бюджетный фонд субъекта Федерации является государственной собственностью.

Региональными бюджетами являются бюджеты национально-государственных и административно-территориальных образований – 21 республики в составе Российской федерации, 55 краев, областей и городов Москвы и Санкт-Петербурга, бюджеты 10 автономных округов.

Бюджет субъекта Российской Федерации и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет области.

О роли региональных бюджетов в решении экономических и социальных задач свидетельствуют следующие данные: за счет средств региональных бюджетов финансируется 84 % бюджетных расходов на образование, 85 % - на культуру, 91 % - на здравоохранение и физическую культуру, 82 % - на осуществление социальной политики, 68 % - на сельское хозяйство и рыболовство, 24 % на промышленность и энергетику, 34 5 – на охрану окружающей среды.

В последние годы роль региональных и местных бюджетов возрастает, расширяется сфера их применения в связи с расширением прав региональных и местных органов власти в связи с Законом РФ «О местном самоуправлении».

Роль региональных бюджетов субъектов Российской Федерации в экономическом и социальном развитии заключается в следующем.

1. Сосредоточение финансовых ресурсов в бюджетах регионов Российской Федерации позволяет органам представительной и исполнительной власти регионов иметь финансовую базу для реализации своих полномочий в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Создание финансовой базы функционирования региональных органов власти – главная задача региональных бюджетов. Посредством бюджетов образуются денежные фонды административно-территориального образования, которые обеспечивают выполнение задач общего для них назначения, создают финансовую базу для осуществления функций органов власти субъектов Федерации.

2. Формирование региональных бюджетов, сосредоточение в них денежных ресурсов дает возможность регионам в полной мере проявлять финансово-хозяйственную самостоятельность в расходовании средств на социально-экономическое развитие региона. Региональные бюджеты позволяют органам власти в регионах обеспечить планомерное развитие образовательных учреждений, медицинских учреждений, учреждений культуры и искусства, жилищного фонда и дорожного хозяйства.

3. С помощью региональных бюджетов осуществляется выравнивание уровней экономического и социального развития территорий. С этой целью формируются и реализуются региональные программы экономического и социального развития регионов по благоустройству сел и городов, развитию сети дорог, содержанию исторических учреждений культуры и др.

4. Имея в распоряжении финансовые бюджетные средства, органы власти регионов могут увеличивать или уменьшать нормативы финансовых затрат на оказание государственных и муниципальных услуг в учреждениях непроизводственной сферы.

5. Концентрируя часть финансовых ресурсов в региональных бюджетах, органы представительной и исполнительной власти регионов могут централизованно направлять финансовые ресурсы на решение стратегических задач, развитие в регионе приоритетных отраслей экономики, промышленности, сельского хозяйства и социальной сферы.

6. Региональные бюджеты через финансовые ресурсы оказывают воздействие на оптимальные пропорции финансирования капитальных и текущих затрат и стимулирование эффективного использования материальных и трудовых ресурсов, а также создание новых местных производств и промыслов, что позволяет создавать новые рабочие места и вносить вклад в решение проблемы снижения безработицы в регионе.

Характеризуя роль региональных бюджетов, нельзя не учитывать, что кризисные явления в экономике страны, инфляция и расстроенность финансовой системы не позволяют региональным бюджетам реализовать в полной мере свое предназначение. К негативным факторам можно отнести бюджетный дефицит (превышение расходов над доходами).

1.2 Доходы бюджетов субъектов Российской Федерации

Доходы бюджета – денежные средства, поступающие в безвозмездном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Доходы бюджетов субъектов РФ формируются за счет:

· собственных и регулирующих налоговых доходов, за исключением доходов, передаваемых в порядке регулирования местным бюджетам;