Таким образом, расходы федерального бюджета, направленные на социальные нужды, представляют собой компромисс между основными группами носителей различных социально-экономических интересов в стране. [Поляк Г.Б. Бюджетная система России / Г.Б. Поляк, 2003, с.84-85] Динамика бюджетных показателей свидетельствует о том, что федеральный бюджет, особенно в последние годы, был сильно перегружен расходами, связанными с экономической функцией государства. Следствием этого процесса явился ощутимый бюджетный дефицит, управление которым, особенно после финансового кризиса в России, стало намного труднее. От решения проблемы бюджетного дефицита в настоящее время во многом зависит возможность переходы на устойчивое развитие экономики, решение проблемы обеспечения расширенного воспроизводства и полноценное обеспечение государством своей социально-экономической функции.Расходы федерального бюджета вызваны самим фактом наличия государства, т.е. они носят императивный характер. Кроме того, расходы бюджета служат воспроизводству экономических и социальных отношений, существующих в конкретное время в конкретном государстве; по своей экономической природе государственные расходы являются отношениями дополнительной эксплуатации, поскольку основным источником их образования выступают налоги представляющие вычет из заработков и доходов в масштабах всего общества.Как может показаться на первый взгляд, в основной массе государственные расходы являются непроизводительными, поскольку они являются долей национального дохода, выбывающей из воспроизводственного процесса. Такую точку зрения можно принять, если согласиться с тезисом о непроизводительном характере государства, но такое утверждение будет неправильным, – пожалуй, любое государство (за исключением тоталитарного или деспотического режима) в некоторой степени находится под контролем общества

Но если рассмотреть истинную природу расходов государства, то можно заметить, что расходы на государство всегда являются дополнительной эксплуатацией трудящихся. Легко прийти к мысли о том, что это противоречие, однако, это не так. Сама природа товара «рабочая сила» говорит о том, что рабочий за свой товар получает меньше, чем создает. Как известно, это и называется эксплуатацией, т.е. присвоение части результатов труда. Это понятие применимо и к государству, ведь когда мы на нужды государства платим налог со своих доходов, то это еще один вычет из нашей доли дохода, полученного от работодателя. Итак, можно сказать, что налог – это форма дополнительной эксплуатации, осуществляемой государством. Но рабочие добровольно идут на завод – им нужно кормить семью, т.е. они заранее соглашаются на эксплуатацию. В большинстве развитых стран население исправно платит налоги потому, что они считают необходимым возместить со своей стороны услуги государства по охране безопасности граждан и страны, услуги по социальному страхованию и т.п. К тому же к неплательщикам налогов государство применяет довольно жесткие меры. [Дробозина Л.А., Финансы: Учебник для вузов / Л.А. Дробозина.- М.: Финансы, ЮНИТИ, 2004] В расходах бюджета находят свое выражение две стороны единого распределительного процесса: расщепление бюджетного фонда на составные части и формирование денежных фондов целевого назначения у предприятий, организаций и учреждений материального производства и непроизводственной сферы, получающих ассигнования из бюджета. Итак, расходы федерального бюджета – это экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использованием по отраслевому, целевому и территориальному назначению.Государственное устройство, внешняя и внутренняя политика государства, этап общественного развития, общий уровень развития экономики, уровень благосостояния граждан, разветвленность связей бюджета с народным хозяйством, формы предоставления бюджетных средств – вот только несколько факторов, которые влияют на величину и структуру расходов федерального бюджета. Структура расходов государства и их доля в валовом общественном продукте зависят также от размеров государственного сектора в экономике, традиции, наконец. В совокупности вышеперечисленные факторы на каждом из этапов развития государства порождает такую систему расходов, которая соответствует экономике, типу и уровню управления ею. Все эти факторы влияют на проявление категории расходов бюджета, которая проявляется через конкретные виды расходов на какие-то нужды, причем такие расходы могут быть охарактеризованы как с качественной, так и с количественной стороны. (Качественная характеристика каждого вида расходов бюджета позволяет определить экономическую природу и общественное назначение каждого элемента расходов, количественная – их величину).Итак, расходы федерального бюджета выполняют функции политического, социального и хозяйственного регулирования. Государственные расходы вызваны самим фактом наличия государства и по своей природе они являются отношениями дополнительной эксплуатации, поскольку основным источником их образования выступают налоги, представляющие вычет из заработков и доходов. Кроме того, государственные расходы служат воспроизводству экономических и социальных отношений, существующих в конкретном государстве в конкретное время, а также в основной своей массе государственные расходы являются непроизводительными, поскольку они являются долей национального дохода, выбывающей из воспроизводственного процесса. [Поляк Г.Б., Государственные и муниципальные финансы: учеб. Пособие для студентов вузов / Г.Б. Поляк, Н.Б. Ермасова, М.Г. Миронов – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004, с.55]

1.1 Классификация расходов федерального бюджета

Перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, устанавливается законом (решением) о федеральном бюджете в составе ведомственной структуры расходов.

Разделами и подразделами классификации расходов федерального бюджета являются:

1) общегосударственные вопросы:

функционирование Президента Российской Федерации;

функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти;

функционирование Правительства Российской Федерации,

судебная система;

обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора;

обеспечение проведения выборов и референдумов;

международные отношения и международное сотрудничество;

государственный материальный резерв;

фундаментальные исследования;

обслуживание государственного долга;

резервные фонды;

прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов;

другие общегосударственные вопросы;

2) национальная оборона:

Вооруженные Силы Российской Федерации;

модернизация Вооруженных Сил Российской Федерации и воинских формирований;

мобилизационная и вневойсковая подготовка;

мобилизационная подготовка экономики;

подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности;

ядерно-оружейный комплекс;

реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества;