Можно заметить, что только в субъектах Федерации есть достаточно информации для определения приоритетных направлений расходов, которые не могут и не должны регламентироваться из центра. Таким образом, нормативы, разработанные на основе методик министерств и ведомств, должны носить рекомендательный характер, а конкретные направления расходов находятся в полной компетенции регионов.

Тут же нужно отметить, что расходы бюджетов субъектов Федерации зачастую используются не по назначению, это касается в первую очередь федеральных средств. Так, федеральные средства вместо использования на финансирование досрочного завоза направляются на выплату заработной платы, уплату налогов и других обязательных платежей, погашение ранее возникших долгов, приобретение квартир, легковых автомобилей и другой техники, строительство жилья, заготовку сырья и материалов. Учтено что за пять месяцев текущего года, в одном из бюджетов вскрыты факты нецелевого и незаконного использования 34,9 млрд. руб., из 91,2 млрд. руб., полученных из федерального бюджета

Важно заметить, что первоочередным критерием для нормирования расходов региональных бюджетов должно стать исполнение действующих законодательных актов. Если определенные отношения, требующие дополнительных затрат бюджетов субъектов Федерации, законодательно не регламентированы, они могут регулироваться едиными для всех регионов подзаконными актами федеральных министерств и ведомств.

2 Анализ состава и структуры расходов бюджета

26 августа т.г. Правительство РФ внесло в Государственную Думу проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2007 год» (№ 335233-4).

После состоявшихся в июне-августе т.г. обсуждений во фракции основных параметров бюджета (т.н. «нулевое чтение») показатели федерального бюджета претерпели существенные изменения, прежде всего за счет роста по сравнению с 2006 годом (на 78%) расходов на приоритетные национальные проекты, включая проект «Демография», существенного увеличения объема Инвестиционного фонда (на 59%) и межбюджетных трансфертов (на 28%). Как отметил Председатель Государственной Думы, Руководитель фракции «Единая Россия» Б.В.Грызлов, бюджет 2007 года должен стать «бюджетом стратегических проектов».

Параметры бюджета рассчитаны исходя из прогнозируемых:

· объема ВВП в сумме 31220 млрд. руб. (106,0 % к 2006 году);

· роста потребительских цен в 2007 году на 6,5-8%;

· среднего уровня мировых цен на нефть марки "Юралс" 61 долл. США за баррель;

· среднегодового курса рубля к доллару США - 26,5.

Таблица 1: Основные параметры федерального бюджета

Таким образом, по отношению к ожидаемому исполнению федерального бюджета 2006 года, в 2007 году предусматривается увеличить доходы федерального бюджета на 806,2 млрд. рублей, расходы - на 1074,9 млрд. рублей. Размер профицита предполагается уменьшить на 268,7 млрд. рублей.

Расходы предусматриваются в сумме 5463,5 млрд. руб. (17,5% от ВВП). К числу приоритетов отнесено решение следующих задач:

1. повышение заработной платы в бюджетной сфере, денежного содержания военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов, в т.ч.:

o повышение МРОТ с 1100 рублей до 1400 рублей с 1 сентября 2007 г.;

o индексация зарплаты работников бюджетной сферы, оплачиваемых по ETC, с 1 сентября 2007 года на 15%. Таким образом, предполагается выполнить поставленную Президентом РФ в 2005 году задачу повышения доходов данной категории граждан в реальном выражении не менее чем в полтора раза к 2008 году.

o увеличение денежного довольствия военнослужащим и приравненным к ним лицам с 1 января 2007 года – на 10%, а с 1 декабря еще на 15%. В расходах на продовольственное обеспечение военнослужащих стоимость общевойскового продовольственного пайка составит 67,48 рубля;

o увеличение окладов денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих с 1 января 2007 года на 10%, с 1 декабря 2007года еще на 15%;

o индексация должностных окладов судей с 1 января 2007 года на 7,5%;

o увеличение стипендиального обеспечения учащихся и студентов в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования с 1 сентября 2007 года в 1,5 раза;