Законодательное разграничение бюджетной ответственности предпо-лагает закрепление за каждым уровнем бюджетной системы финансирова-ния тех или иных расходов. Такое разграничение базируется на общих принципах разделения предметов ведения и полномочий между различными уровнями государственной власти и управления. Недопустимы как передача необеспеченных соответствующими доходными источниками бюджетных расходов на нижестоящие уровни бюджетной системы, так и нерациональное использование субъектами Федерации ресурсов национальной бюджетной системы.

Принципы и условия межбюджетных трансфертов. До внесения изменений в Бюджетный кодекс РФ (гл.16) Федеральным законом от 20 августа 2004 г. "О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс РФ" в прежней редакции Бюджетного кодекса были сформулированы следующие принципы межбюджетных отношений:

распределение и закрепление расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы;

разграничение на постоянной основе и по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы;

равенство бюджетных прав субъектов Федерации и равенство бюджетных прав органов управления муниципальных образований;

выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности;

равенство бюджетных прав всех субъектов Федерации и всех органов местного самоуправления во взаимоотношениях с федеральным бюджетом.

В связи с тем, что сформулированные ранее в Бюджетном кодексе РФ вышеназванные принципы относятся к функционированию бюджетной системы в целом, а не только к межбюджетным трансфертам, часть этих принципов после внесения изменений в Бюджетный кодекс РФ отражена в разделе "Принципы бюджетной системы". В частности, принцип разграничения доходов и расходов является общим принципом построения бюджетной системы, который относится не только к межбюджетным трансфертам.

Новым моментом Бюджетного кодекса РФ после внесения в него изменений является то, что из раздела "Межбюджетные трансферты" также исключен принцип выравнивания минимальной бюджетной обеспеченности. Основанием для исключения этого принципа является то, что выравнивание бюджетной обеспеченности - лишь одна из характеристик межбюджетных отношений, причем выравнивание может быть и не по критерию общего минимума. Кроме того, расходные обязательства бюджетов должны финансироваться полностью.

Трансферты из федерального бюджета предоставляются как без предварительно определенных условий, так и при определенных условиях. Например, без условий предоставляются средства из федерального бюджета для перечисления в бюджеты субъектов Федерации в связи с выполнением функций, вытекающих из норм федеральных законов (например, целевые средства для социальной поддержки инвалидов, а также граждан, пострадавших во время аварии на Чернобыльской АЭС, и т.п.).

При определенных условиях выделяются трансферты, направляемые на другие формы финансовой помощи. Например, трансферты для выравнивания бюджетной обеспеченности предоставляются при условии соблюдения субъектами Федерации налогового законодательства.

Бюджетные кредиты из федерального бюджета предоставляются бюджетам субъектов Федерации только при условии отсутствия у них просроченной задолженности по ранее полученным из федерального бюджета кредитам. Если в течение двух из трех последних лет дотации и бюджетные кредиты из федерального бюджета превышают 50% собственных доходов субъектов Федерации, то органы власти субъектов Федерации обязаны заключить с Минфином России соглашение о том, что они примут меры для повышения эффективности бюджетных расходов, а также меры по улучшению администрирования налогов и сборов. Для высокодотационных регионов условием получения трансфертов из федерального бюджета является перевод этих регионов на кассовое обслуживание Федеральным казначейством.

Принципиальная схема межбюджетных трансфертов представлена в таблице 4.

Таблица 4. Представления о межбюджетных трансфертах

Наиболее острой проблемой межбюджетных отношений является обоснованное выделение средств федерального бюджета всем регионам, имеющим доходность ниже минимальной бюджетной обеспеченности. Финансирование в рамках минимальной бюджетной обеспеченности осуществляется в рамках стандартов по оказанию этих услуг. Такие потоки средств идут во все регионы, имеющие доходы ниже минимальной бюджетной обеспеченности.

Независимо от доходности все регионы, в том числе и регионы, имеющие сверхдоходы по сравнению с дотационными регионами, получают финансирование из федерального бюджета на оплату так называемых федеральных мандатов. Например, в каком бы регионе ни проживал гражданин, подвергшийся радиационному облучению во время чернобыльской катастрофы, этому гражданину в тот или иной регион на его имя средства поступят из федерального бюджета.

Формы межбюджетных отношений в Российской Федерации и направления их развития. Государственная поддержка территорий осуществляется в настоящее время в многообразных формах. Межбюджетные трансферты из федерального бюджета предоставляются в форме:

финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации, в том числе дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации в соответствии со ст.131 Бюджетного кодекса РФ и субсидий в соответствии со ст.132 Бюджетного кодекса РФ;

субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из Федерального фонда компенсаций в соответствии со ст.133 Бюджетного кодекса РФ и иных субвенций;