Развитие межбюджетных отношений в Российской Федерации
В таблицах 2 и 3 представлены данные о размерах соответствующих финансовых потоков.
Таблица 2. Объем финансовой помощи бюджетам субъектов Федерации из федерального бюджета в 1998-2005 гг. [26]
|
Показатели |
1998 г. |
1999 г. |
2000 г. |
2001 г. |
2002 г. |
2003 г. |
2004 г. |
2005 г. |
|
Расходы федерального бюджета, млрд руб. |
472,05 |
575,4 |
855,1 |
1193,4 |
1771,8 |
2345,6 |
2659,45 |
3047,9 |
|
в том числе финансовая помощь регионам: | ||||||||
|
млрд руб. |
38,5 |
39,9 |
69,1 |
208,7 |
245,3 |
711,4 |
810,6 |
938,9 |
|
в% к расходам |
8,16 |
6,93 |
8,08 |
17,49 |
13,84 |
30,33 |
30,48 |
30,80 |
Таблица 3. Межбюджетные трансферты в сравнении с доходами и расходами консолидированного бюджета Российской Федерации в 2006-2007 гг., млрд руб. [26]
|
Показатели |
Федеральный бюджет |
Бюджеты территорий |
Консолидированный бюджет | |||
|
2006 г. |
2007 г. |
2006 г. |
2007 г. |
2006 г. |
2007 г. | |
|
Всего доходов |
4525,6 |
6188,1 |
3172,2 |
4335,5 |
7697,8 |
10523,5 |
|
Налоговые доходы |
3167,8 |
4242,9 |
2432,4 |
3289,2 |
5600,5 |
7532,1 |
|
Неналоговые доходы |
1878,2 |
2721,8 |
219,3 |
269,1 |
2097,5 |
2990,9 |
|
Всего расходов |
3749,6 |
4686,2 |
3102,6 |
4257,4 |
6852,2 |
8943,6 |
|
В том числе: межбюджетные трансферты |
906,6 |
1064,0 |
906,6 |
1064,0 | ||
|
Профицит |
776,0 |
1501,8 |
69,6 |
78,0 |
845,6 |
1579,8 |
Межбюджетные трансферты включают также трансферты из Федерального бюджета в бюджеты государственных внебюджетных фондов, что связано и с недостатком средств единого социального налога для финансирования потребностей этих фондов, и с необходимостью передачи средств федерального бюджета и других бюджетов в бюджеты внебюджетных фондов (например, из местных бюджетов в бюджет медицинского страхования средства поступают для страхования неработающего населения).
Роль межбюджетных отношений в реализации принципа федерализма определяется качеством этих отношений, их обоснованностью, учетом особенностей государственного устройства России и региональных особенностей развития ее экономики. В настоящее время предпринимается немало усилий по обоснованию различных моделей бюджетного федерализма, однако модели, параметры которой удовлетворяли бы и федеральный центр, и субъекты РФ, и муниципальные образования, пока не создано. Это связано с чрезвычайной сложностью механизма экономического выравнивания условий жизни в регионах.
Важнейшим признаком федеративного государства является равноправие его субъектов, которое имеет два аспекта:
1. Субъекты Федерации - равноправная сторона взаимоотношений, в том числе бюджетных, с Федерацией. В отличие от унитарных государств в Федерации отсутствует административное соподчинение региональных властей центральным: те и другие наделены властными полномочиями непосредственно населением и потому в рамках своей компетенции самостоятельно выполняют возложенные на них функции.
2. Субъекты Федерации равноправны по отношению друг к другу. Это предполагает использование единых принципов и механизмов разграничения предметов ведения и полномочий в налогово-бюджетной сфере. Недопустимы как предоставление на индивидуальной основе льгот и привилегий отдельным субъектам Федерации, так и дискриминация тех или иных регионов. Это не значит, что не могут быть сделаны те или иные исключения, но все они должны базироваться на соблюдении общих для всех регионов критериев, условий и процедур.
Самостоятельность бюджетов субъектов Федерации подразумевает: закрепление собственных источников доходов; право самостоятельно оп-ределять направления и условия расходования бюджетных ассигнований; недопустимость изъятия дополнительных доходов и неиспользованных средств при исполнении бюджета; право на компенсацию дополнительных расходов, возникающих в результате решений, которые были приняты федеральными органами власти и управления; предоставление налоговых и иных льгот только за счет собственных бюджетных доходов.
